卫生新闻 - 山东大学齐鲁医院东营分院-AG手机版|首页_AG手机版|首页 zh-CNiwms.net <![CDATA[山东大学齐鲁医院东营分院-AG手机版|首页]]>_AG手机版|首页 pic/logo.gif http://www.honggangchina.com/ <![CDATA[李斌主任出席首届二十国集团卫生部长会议]]>_AG手机版|首页 Thu, 25 May 2017 01:38:52 GMT  

 

 

  2017519日-20日,首届二十国集团(G20)卫生部长会议在德国柏林召开。德国总理默克尔、世界卫生组织总干事陈冯富珍出席开幕式并致辞。国家卫生计生委李斌主任率团出席会议。

  继2016年《G20杭州峰会公报》中首次纳入卫生议题后,此次卫生部长会议围绕“今日携手为健康明天塑造全球卫生的共同承诺”主题,举行了部长级卫生应急桌面演练,全面探讨如何提升跨国卫生危机应对能力,并就遏制抗菌药物耐药性议题进行了讨论。会议通过了《G20卫生部长柏林宣言》。

  李斌主任全程参加了部长级桌面演练,参与各个互动环节,针对全球卫生危机应对介绍中国经验,提出中国建议。李斌主任表示,中国支持世界卫生组织更好地发挥在全球卫生应急领域的领导协调作用;介绍中国在应对中东呼吸综合征、援助西非抗击埃博拉疫情方面的做法;分享在联防联控机制、卫生应急队伍建设、疫情信息通报、对国际社会贡献等方面的经验;倡议G20国家以全球命运共同体理念为指引,推动国际卫生应急准备和应对能力的提升。李斌主任的发言受到了德国和世界卫生组织的一致好评,与会各国也纷纷表示赞赏。

  会间,李斌主任还与美国卫生与公众服务部部长普莱斯、加拿大卫生部部长菲尔波特、德国卫生部部长格勒以及阿根廷卫生部长莱姆斯等就双边卫生合作进行交流。

 



2017年5月19日,出席首届二十国集团(G20)卫生部长会议嘉宾合影

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<![CDATA[山东省卫生和计划生育委员会新闻发布制度]]>_AG手机版|首页 Tue, 14 Jul 2015 02:11:21 GMT 第一章 总则

  第一条 为进一步规范省卫生计生委新闻发布工作,提高新闻发布工作的科学化水平,增强新闻发布的时效性、针对性和可操作性,根据省委、省政府和国家卫生计生委有关文件精神,制定本制度。

  第二条 本制度所称新闻发布,是指省卫生计生委围绕全省卫生计生工作重点、媒体关注焦点和公众关心热点,采取各种新闻发布形式,发布权威信息,表达立场观点,回应社会关切的主动宣传方式。

  第三条 新闻发布工作主要任务是:

  (一)紧紧围绕省卫生计生委中心工作,全面、准确地向公众介绍我省卫生计生工作的法律法规、方针政策及其执行情况和取得的成效。

  (二)在我省卫生计生领域突发事件中,及时主动发布权威信息,正确引导舆论。

  (三)针对境内外卫生计生舆情走向,及时回应社会关切,澄清不实传言或歪曲报道的影响,为全省卫生计生改革发展营造良好舆论范围和社会环境。

  第四条 新闻发布的主要内容是:

  (一)全省卫生计生工作重要决定、重大决策部署、重要政策和重要法规规章以及执行情况和进展情况。

  (二)省卫生计生委就国内外关注的全省卫生计生工作重大热点问题的主张。

  (三)省内发生的重大公共卫生事件和突发公共事件医疗卫生救援工作的进展情况、工作措施和公众防范措施。

  (四)卫生计生工作中需要向公众说明和澄清的情况。

  (五)其他需要通过媒体向公众介绍的卫生计生工作信息。

  第二章 组织领导

  第五条 成立省卫生计生委新闻宣传工作领导小组。委主任担任组长,分管宣传、办公室、信息化工作的副主任担任副组长,委机关各处室主要负责人担任成员,各成员处室指定1 名同志担任联络员。领导小组办公室设在宣传处。

  第六条 新闻宣传工作领导小组主要职责。分析研判全省卫生计生新闻宣传工作面临的形势,研究制订全省卫生计生新闻宣传工作计划和重点任务。原则上每年年初和年中各召开一次全体会议,遇到特殊情况可随时召开。

  第七条 设立省卫生计生委新闻发言人。由分管宣传工作的委领导和宣传处处长担任。宣传处负责组织协调新闻发布工作,委机关各处室按照业务分工和新闻宣传有关规定,配合做好新闻发布工作。建立三种工作机制:

  (一)例行新闻发布工作机制。主要负责同志每年至少出席1 次、新闻发言人至少每季度出席1 次省政府新闻办举行的新闻发布会。委机关各处室每年至少上报1 个发布主题。

  (二)同步部署工作机制。各处室在出台重要政策法规、筹办重要活动和重大会议,特别是涉及群众切身利益的重大政策出台前要进行舆情风险评估和科学研判,制订新闻发布、宣传解读、舆情应对的总体方案。

  (三)重大发布主题会商协调工作机制。相关职能处室要及时向宣传处报送新闻发布工作计划,共同筹划发布主题、发布议程,组织好新闻发布和宣传报道工作。宣传处、相关处室要加强与新闻媒体的沟通,了解媒体关注热点,了解公众的信息需求,

  组织好相关的延伸采访活动。

  第三章 发布形式及内容

  第八条 新闻发布会。不定期召开,主要内容是:

  (一)及时准确发布全省卫生计生重要新闻,介绍全省卫生计生重点工作进展情况、经验措施和工作亮点;介绍某一重要卫生计生工作的思路、出台的政策措施、举办的重大活动和最新工作进展情况。

  (二)针对外界对卫生计生工作产生的误解、疑惑、谣言,通过及时发布权威信息,回应社会关切,解疑释惑,消除不实或歪曲报道的影响。

  新闻发布会由新闻发言人主持并发布信息、回答记者提问;或者由新闻发言人主持,邀请相关委领导、相关处室或委属(管)单位负责人、专家发布信息并回答记者提问。凡属重大活动和重要政策,要通过省政府新闻办新闻发布会的形式,搞好对外发布,每年不少于4 次。

  第九条 新闻通气会。不定期召开,主要内容是:针对影响较大的卫生计生领域突发事件、社会高度关注的卫生计生热点问题和专业技术性较强的问题,邀请主要新闻媒体沟通情况、争取理解,提高报道的准确性和实效性。

  新闻通气会由新闻发言人主持,邀请分管业务工作的委领导或相关处室负责人、有关专家介绍相关背景和情况,并回答记者提问。

  第十条 委机关官方网站和官方微博。省卫生计生委印发的规范性文件、卫生计生工作动态信息、法定传染病疫情和卫生计生领域突发事件等卫生计生重点工作和公众关注的热点问题,主管处室撰写新闻通稿并经分管业务工作的委领导审签,由宣传

  处报请分管宣传工作的委领导审签后,在委机关官方网站和官方微博发布。

  第十一条 新闻发言人声明或谈话。对于卫生计生某些重要工作和重大问题,可以委新闻发言人的名义发表声明或谈话,表明省卫生计生委的立场、态度和观点等。

  相关处室撰写新闻发言人声明或谈话并经分管业务工作的委领导审签,由宣传处报请分管宣传工作的委领导审签后,提供给新闻媒体并在委机关官方网站和官方微博发布。

  第十二条 媒体专访。对于卫生计生某些重要工作和重大问题,可组织主要新闻媒体对委领导或有关处室负责人进行专访。相关处室准备答问口径并经分管业务工作的委领导审签,由宣传处报请分管宣传工作的委领导审签后,提供给受访人。如问题

  比较复杂,可同时提供背景资料。

  第四章 工作流程

  第十三条 确定发布主题和形式。相关处室就发布主题和发布形式与宣传处会商后,填写《山东省卫生计生委新闻发布申报表》,于实施新闻发布前5 个工作日送宣传处。宣传处在收到《申报表》后2 个工作日内完成送审工作。

  第十四条 准备发布材料。

  (一)新闻通气会和新闻发布会需要准备的材料:主持词、发布辞、答问口径、背景资料。

  (二)发布辞不超过3000 字。答问口径除包括发布主题或专访提纲的相关内容外,还要兼顾媒体关注的敏感问题,每个答问口径一般不超过300 字,如问题比较复杂,可同时提供背景资料。

  (三)发布材料审批。相关处室应于实施新闻发布前3 个工作日,将本处室主要负责人和分管业务工作的委领导审核后的《山东省卫生计生委新闻发布材料审批表》和相关发布材料送宣传处,宣传处在2 个工作日内完成送审工作。

  第十五条 通知媒体记者。宣传处要在实施新闻发布前2 个工作日通知新闻媒体,同时征集记者关心的问题,做好应答准备。

  第十六条 实施新闻发布。新闻发布会或新闻通气会的时间控制在1 个小时左右。

  没有提问到的口径由宣传处纳入口径库动态管理备用,一般不主动对外发布。

  第十七条 总结评估。新闻发布结束后3 个工作日内,宣传处完成媒体报道汇总分析,经处长审定后报委领导。

  第五章 附则

  第十八条 委机关各处室、省计生协机关各部室、委属(管)各单位,如发布重大调查报告、研究课题或社会关注度高、影响大的重要卫生计生信息及科研成果等内容,要事先制订新闻发布和宣传报道计划,会商宣传处统筹考虑安排。未经审核批准,

  上述机构不得以山东省卫生计生委或委课题组等名义对外发布信息或接受记者采访。

  第十九条 委机关各处室、省计生协机关各部室、委属(管)各单位等在职及离退休人员,以个人名义参加各类会议、讲座、论坛、研讨等活动,若需发布卫生计生重要或敏感信息,应当提前向处室或单位主要负责人报告,并视情况报委宣传处,经

  分管业务工作和宣传工作的委领导审核同意后方可对外发布。

 

 
 

 

 

 

来源:省卫生计生委

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<![CDATA[我省流动人口动态监测入户调查工作圆满完成]]>_AG手机版|首页 Mon, 22 Jun 2015 02:27:45 GMT 为了解流动人口生存发展状况及公共卫生服务利用、计划生育服务管理等情况,根据国家卫生计生委的统一部署,我省于今年4月底全面启动2015年度流动人口动态监测工作。510日开始入户调查,至 616日入户调查工作全部结束。本年度动态监测调查,涉及我省16个市、52个县(市、区)、128个乡镇(街道),325个村(居)民委员会,有300个动态监测调查样本点,向国家上传个人问卷6000份、村居问卷293份。 

  与往年相比,今年动态监测的调查对象、调查内容等都有所变化。今年动态监测调查对象是在本地居住一个月及以上,非本县(市、区)户口的15周岁及以上的男性和女性流动人口。调查内容侧重于基本公共卫生服务和计划生育服务管理,新增老年人医疗卫生服务的调查内容。调查问卷的设计更科学合理,问卷录入和审核更方便快捷。 

  为做好今年的动态监测工作,在428日召开的全省流动人口工作会议上,省卫生计生委2015年全省流动人口动态监测工作专门作了研究部署,并提出了明确具体的要求。调查期间,我委组织开展了督导检查,对督导单位的调查员进行了集中辅导,当面解答各种疑难问题。同时,建立调查完成情况动态通报机制,督促各地扎实推进调查进度。各市卫生计生委组织了调查员集中培训,加强督导检查,对调查问卷集中进行审核,严格把关。相关县级卫生计生部门和乡镇(街道)分别确定了动态监测调查工作负责人,明确工作要求和分工,提供相关支持和保障,有力保障了入户调查任务的完成。 

    

 

 
 

 

 

 

来源:省卫生计生委流管处  作者:彭申春

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<![CDATA[我省出台按病种收费改革意见]]>_AG手机版|首页 Mon, 22 Jun 2015 02:27:04 GMT 近日,省物价局、省卫生计生委和省人力资源社会保障厅联合印发《关于进一步推进按病种收费改革的意见》。 

  《意见》提出,一是加大推进按病种收费改革工作力度。2015731日前,全省县级公立医院综合改革试点医院对急性阑尾炎、腹股沟疝等11个病种实行按病种收费。2016年起,全省所有县级及参与城市公立医院综合改革的医院实行按病种收费数量不得少于50个。二是加强临床路径管理。符合临床路径准入条件的病种,一律实施临床路径管理,不得规避临床路径管理,将规范开展临床路径与综合目标考核以及评先评优工作挂钩。三是科学制定病种收费标准。结合实际,以体现医疗技术和医务人员劳务价值为原则,以补偿医疗服务合理成本为基础,按临床路径科学测算,确定病种收费标准。四是完善医保基金支付制度。医疗保险经办机构要鼓励支持试点医院开展按病种收费方式改革,同时,积极探索开展病种付费谈判,切实发挥医保付费机制综合控制医疗费用不合理增长的作用。五是加强医疗机构内部管理。医疗机构对接诊患者实行首诊负责制,严格执行国家诊疗技术规范,不得简化诊疗过程或分解住院次数,确保医疗质量。 

  为保障按病种收费改革的顺利实施,《意见》提出,建立按病种收费监督评价机制和指标体系,定期督查、通报。将按病种收费作为县级公立医院综合考核的重要指标,纳入医院绩效考核。建立健全组织协调机制,明确职责分工。加强新闻宣传,为按病种收费方式改革创造良好环境。 

 

 
 

 

 

 

来源:省卫生计生委体改处

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<![CDATA[国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强来我省调研]]>_AG手机版|首页 Mon, 22 Jun 2015 02:26:19 GMT  201565-8日,国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强来我省济南、德州市调研国家卫生城市创建、健康城市建设和第27个爱国卫生月活动开展情况,并指导我省中东呼吸综合征疫情防控工作。 

    王国强考察了德州市三八路便民市场、德州市垃圾焚烧发电厂、德州市疾控中心、济南市下井庄社区、济南市生活废弃物转运处理中心、济南市吉祥苑农贸市场、济南市中心医院等,两市党委政府负责同志,卫生计生、爱卫办、医疗机构以及爱卫会主要成员单位负责人进行了座谈交流,并在济南市主持召开了中东呼吸综合征疫情防控工作会议  

    王国强充分肯定了我省爱国卫生工作取得的成绩,认为我省各级党委、政府高度重视爱国卫生工作,卫生城市创建、疾病预防控制、健康教育等方面亮点突出、成效显着,许多工作已经走在全国前列。特别是近年来,我省积极开展健康山东行动,将生态环境改善、城市基础设施建设、医疗卫生服务提升提高群众健康素养综合考虑,统筹安排,使城市发展更加有益于促进群众的身心健康。  

    王国强对我省下一步爱国卫生工作提出了明确要求:要全面深入宣传《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》,紧密结合山东实际,全面推进新时期爱国卫生各项工作;要持续推进卫生城镇创建,强化制度建设,实行常态化和精细化管理,重点解决与群众日常生活息息相关的卫生问题;要探索开展健康城市建设,健全工作机制,编制发展规划,开展效果评价,推动政府将健康融入所有公共政策;要加强爱国卫生组织机构建设,创新工作机制,努力实现爱国卫生工作内容从偏重环境卫生治理向全面社会健康管理转变、工作模式由粗放式管理向精细化管理转变大力统筹谋划、综合协调、群众动员、社会沟通和科学管理五种工作能力;要充分发挥中医药治未病、辨证论治、养生保健等独特理念和方法的优势作用,整合中西医两种资源共同做好疾病防治工作要求济南市持之以恒推进国家卫生城市创建工作德州市进一步巩固发展国家卫生城市创建成果。  

    王国强调研期间还专题召开了中东呼吸综合征疫情防控工作会议,了解省疫情防控形势,充分肯定我省前期防控工作,认为我省行动很及时、认识很到位、措施很有力,同时对下一阶段工作进行了部署。王国强强调,进一步加强中东呼吸综合征的防控力度,强化联防联控工作机制,加强疫情监测与研判,抓好源头控制,科学开展诊疗管理,加强公众健康宣教,积极发挥中医药作用,确保各项防控措施得到落实。  

    国家卫生计生委疾控局于竞进局长、张勇副局长及有关处室负责同志参加调研。卫生计生委主任刘奇,副主任袭燕、宋新强、左毅和委有关处室负责同志济南、德州市有关领导和部门负责同志陪同调研。  

      

 

 

 

 
 

 

 

 

来源:省卫生计生委

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<![CDATA[我委2015年党建暨纠风工作视频会议在济南召开]]>_AG手机版|首页 Mon, 04 May 2015 08:15:51 GMT  429,省卫生计生委2015年党建暨纠风工作视频会议在济南召开。会议传达学习了中央和省有关会议精神,全面总结2014年党建及纠风工作,部署安排2015年重点任务。 

  委党组书记、主任刘奇代表委党组与部分委直属单位代表签订2015年党建工作目标管理暨党风廉政建设责任书,并作讲话。委党组副书记、副主任、直属机关党委书记袭燕做工作报告,委党组成员、驻委纪检组组长黄沂民传达中央、省有关会议精神以及中央纪委、省纪委通报的违反中央八项规定精神和党风廉政建设责任追究的典型案例。会议由委副主任宋新强主持。 

  刘奇指出,2014年各级卫生计生部门党组织认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中心,服务大局,充分发挥了党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用,各项工作取得了较好成绩。 

  刘奇要求,各级卫生计生部门党组织和广大党员干部要深刻理解全面从严治党的重大意义,牢牢把握“四个全面”的精神实质,以更加坚定的态度、更加有力的措施推进全面从严治党。要始终把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置,把讲政治作为最基本和第一位要求,严格按照党内法规、规章和规矩办事。 

  要认真落实好党风廉政建设“两个责任”,党委要履行好选人用人、正风肃纪、源头预防、领导支持、表率示范五项责任,纪委要认真履行监督责任,突出主责主业,敢于动真碰硬,全力做好执纪监督问责工作。要坚决纠正损害群众利益的不正之风,健全纠风工作组织机构,认真落实加强卫生计生系统行风建设的意见,组织开展好“进一步改善医疗服务行动计划”,严厉查处各类违纪违法行风案件。要坚持党建工作与中心工作同抓并重,做到一起谋划、一起部署、一起考核,把抓好党建作为最大的政绩,通过扎实有效的党建工作,为卫生计生中心工作提出坚强保证。同时,刘奇还就推进依法行政、抓好节日期间安全生产、应急值守等工作提出了明确要求。 

  委领导,委机关、省计生协会机关总支书记、支部书记驻济委直属单位党委(总支、支部)书记、纪委书记、党办主任在主会场参加会议。 

    

 

 
 

 

 

 

来源:省卫生计生委机关党委

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<![CDATA[塞舌尔副总统丹尼·福尔一行来我省看望赴塞医疗队队员]]>_AG手机版|首页 Mon, 04 May 2015 08:13:37 GMT 426日,塞舌尔人民党总书记、副总统丹尼·福尔(Danny Faure)一行访问山东省立医院(东院),看望我省派遣的中国赴塞舌尔医疗队队员代表,并与医疗队队员代表进行了亲切座谈。山东省卫生和计划生育委员会副主任仇冰玉主持座谈会。 

  仇冰玉代表山东省卫生和计划生育委员会,对丹尼·福尔副总统来访表示最诚挚的欢迎,省卫生计生委和省立医院有关同志向丹尼·福尔副总统一行介绍了中国医疗队在塞舌尔的工作情况和省立医院基本情况。 

  丹尼·福尔副总统发表了热情洋溢的讲话,他对长期以来山东省派遣的中国赴塞舌尔医疗队给予了充分肯定。他表示,此次到访正处于中塞关系发展非常良好的时刻,明年将迎来两国建交40周年。山东省自1986年以来,连续29年派遣医疗队赴塞舌尔工作、服务塞舌尔人民,明年是山东省派遣医疗队到塞舌尔工作30周年,希望能在塞舌尔和山东共同举办纪念仪式。山东派遣的赴塞舌尔医疗队员们远离祖国,远离家人,在塞舌尔献出了人生中的宝贵时光,为塞舌尔的卫生体系建设做出了贡献,这体现了医疗队员们的国际人道主义精神和国际使命感。他代表国家和塞舌尔人民向我省派出的赴塞舌尔医疗队队员夜以继日的辛勤工作,给予塞舌尔患者精心的护理和治疗以及我方提供的巨大支持表示衷心感谢。他表示,希望通过此次访问,推动两国在中央、地方层面,以及塞舌尔维多利亚医院和山东省立医院之间的合作。 

  仇冰玉表示,丹尼·福尔副总统来山东访问,看望医疗队员代表,这是中国赴塞舌尔医疗队的荣誉,更是对山东省派遣医疗队赴塞舌尔工作的极大肯定。今后,山东省将一如既往地按照国家和山东省的部署安排,做好中国赴塞舌尔医疗队工作,为中国与塞舌尔人民的友谊做出新的贡献。 

  座谈结束后,丹尼·福尔副总统一行参观了山东省立医院,并为山东省立医院题词,与山东省赴塞舌尔医疗队队员代表合影留念。

    

                                     

 

 
 

 

 

 

来源:省卫生计生委国际合作处  作者:摄影:郝金刚

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<![CDATA[我省开展全国儿童预防接种日宣传活动]]>_AG手机版|首页 Mon, 04 May 2015 08:12:27 GMT 4月25日是30个全国儿童预防接种日,今年的宣传主题是“预防接种——孩子的权利,社会的责任”。为广泛宣传预防接种对保障儿童健康的重要意义,提高广大群众的健康意识,4月23日我省淄博市举办儿童预防接种日现场宣传活动。省卫生计生委党组成员、副主任左毅参加了活动。 

  活动现场摆放了预防接种知识宣传板,搭建宣传舞台来自省、市、三级医疗卫生单位的专家通过有奖问答、知识讲解等互动形式为现场群众发放了健康知识宣传资料进行咨询义诊同日,淄博市儿童福利院预防接种服务站正式投入使用,通过儿童福利院设立预防接种服务站,让弱势儿童足不出户即可享受到优质的免疫预防服务,真正体现“预防接种是每一个孩子的权利”。 

  接种疫苗是预防和控制传染病最经济、最有效的途径之一。近年来,我省坚持疫苗接种、疾病监测、宣传教育、防控结合的预防策略,免疫规划工作取得了显着成效建成各类预防接种门诊2473处,儿童预防接种信息管理系统实现了全覆盖适龄儿童常规免疫疫苗接种率保持在90%以上有效控制了疫苗针对传染发病率,切实维护了广大儿童健康权益。

 

 

 

 

 
 

 

 

 

来源:疾病预防控制处

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<![CDATA[2015年全省妇幼健康工作会议在济召开]]>_AG手机版|首页 Wed, 15 Apr 2015 01:43:35 GMT 4月9日,2015年全省妇幼健康工作会议在济南召开。会议全面总结妇幼健康工作取得的成绩,安排部署了2015年全省妇幼健康重点工作。省卫生计生委党组书记、主任刘奇出席会议并讲话。省卫生计生委副主任杨心胜作全省妇幼健康工作报告。省总工会副主席李臻、省妇联副主席魏艳菊、省卫生计生委副巡视员徐颖等出席会议。

  刘奇主任在讲话中指出,2014年在省委、省政府的坚强领导下,在省总工会、省妇联和省妇儿工委办公室等相关部门的关心支持下,全省妇幼健康工作以“妇幼健康服务年”活动为载体,以全面提升妇女儿童健康为目标,各项工作取得积极进展,妇女儿童健康水平稳步提高。全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率已分别降至14.63/10万、5.3‰和6.48‰,提前实现了联合国千年发展目标和国家妇女儿童发展纲要、山东省妇女儿童发展“十二五”规划目标。他强调,妇幼健康工作关乎家庭幸福与社会和谐,关乎中华民族伟大复兴,责任重大、使命光荣,做好当前和今后一段时期的妇幼健康工作要强化“五个意识”。一是强化服务意识,主动适应妇幼健康服务新常态。二是强化改革意识,积极探索妇幼健康服务新途径。三是强化法制意识,建立完善妇幼健康监管新模式。四是强化攻坚意识,努力实现妇幼健康服务新突破。五是强化创优意识,全力创建妇幼健康服务新品牌。他要求,各级各单位要认真贯彻省委省政府关于提高人口素质的重要指示精神,全面落实省卫生计生委等14个部门联合印发的《关于进一步加强出生缺陷综合防治提高出生人口素质的意见》,将其作为卫生计生工作的重中之重,加强宣传引导、强化部门协作、实施项目带动、严格督导考核,切实降低出生缺陷发生,不断提高出生人口素质。

  省卫生计生委副主任杨心胜在报告中充分肯定了2014年妇幼健康工作取得的进展和成就,深刻分析了全省妇幼健康工作面临的困难和挑战,强调2015年妇幼健康要重点做好十个方面工作。一是全面加强出生缺陷综合防治,二是深入推进“妇幼健康服务年”活动,三是加快实现服务资源优化整合,四是大力加强妇幼健康服务体系建设,五是扎实开展重大公共卫生服务项目,六是规范做好计划生育技术服务,七是加强妇幼健康服务监管,八是强化中医药在妇幼健康服务领域的应用,九是推动妇幼健康信息工作再上新水平,十是树立妇幼健康系统良好形象。

  会上,省总工会副主席李臻、省妇联副主席魏艳菊分别宣读了对在全省“妇幼健康服务年”活动中获得富民兴鲁劳动奖章和省三八红旗手荣誉称号的同志进行表彰的决定;省卫生计生委副巡视员徐颖宣读了对全省妇幼健康服务先进集体和个人进行通报表扬的通知。为2014年山东省富民兴鲁劳动奖章和省三八红旗手荣誉称号获得者进行了颁奖。济南市卫生计生委、青岛市卫生计生委、东营市卫生计生委、枣庄市妇幼保健院、烟台市妇幼保健院等参会代表做了交流发言。有关专家介绍了我省出生缺陷防治工作现状。

  各市卫生计生委分管领导、业务主管科(处)负责人;各市妇幼保健院、计划生育指导中心主要负责人;省卫生计生委机关各处室主要负责人;委属(管)医疗卫生机构、驻鲁委管医疗机构、大企业卫生处负责人以及新闻媒体的记者参加会议。

 

 

 

 
 

 

 

 

来源:山东省卫生计生委妇幼处

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<![CDATA[明确功能 整合体系 提升医疗卫生服务体系能力]]>_AG手机版|首页 Thu, 02 Apr 2015 02:24:28 GMT ——北京大学中国卫生发展研究中心孟庆跃解读《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》

  国务院近日颁布实施的“全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)”(以下简称规划纲要),将是指导各地进行卫生资源规划的纲领性文件,也对解决目前医药卫生体制改革(以下简称医改)中的重点难点问题发挥重要作用,并将深刻影响未来卫生服务体系的构建。 

  传统的卫生资源规划以卫生要素规划为主,主要从卫生技术人员数量、床位数量等总量指标上进行标准制定,难以反映卫生体系结构调整和完善的需要,也与健康改善的核心目标脱节,在实际操作中也存在无法将资源规划总量指标分解落实的困难。而此次规划纲要至少在以下三个方面有突破。第一,在规划纲要原则中,明确提出健康需求导向,抓住了规划的核心目的是提高人民群众的健康水平。规划的对象是卫生服务供方体系,落脚点是健康。在理念上,健康需求导向也与之前规划中强调卫生服务需求导向不同,从本质上更加明晰了卫生体系规划为什么的问题。第二,在各级各类医疗卫生机构设置和床位设置中,首先对医疗卫生机构的功能进行了明确界定,为提出医疗卫生机构设置原则和资源配置标准提出了依据。第三,规划纲要强调功能整合和医疗卫生机构间的分工合作,从体系水平而非仅仅机构水平,提出了完善服务能力的要求。下面主要从机构功能和体系整合两个方面谈点看法。 

  一、完善医疗卫生机构功能是提升服务体系能力的核心 

  与日益增长的卫生服务需求相比,由于历史欠账较多、基础薄弱,我国在很长一段时期内,都将面临卫生资源特别是合格的卫生资源总量不足的问题。但是如果仅仅依靠增加卫生资源总量,而医疗卫生机构的功能没有合理的规定和安排,提升卫生服务体系能力的空间将受到限制。规划纲要对各级各类医疗卫生机构的功能予以明确,将有利于解决目前服务功能混乱的问题。 

  医疗卫生机构普遍存在着服务功能错位的问题。根据医疗服务需求特点,考虑一定经济社会发展水平下供给能力,诊疗难度一般、常见多发疾病的服务应当解决在基层医疗卫生机构,这既符合健康原则,也符合成本效果原则。但目前现状是,大量基本的医疗服务由省市级高层次医疗机构提供,农村乡镇和社区卫生服务机构医疗服务功能日渐弱化,进一步加深了医疗服务供需矛盾。服务功能错位有多方面的原因,包括医疗机构经济激励因素和基层卫生机构能力不足等,这需要从根本上给予解决,从长远看,不解决错位问题,医疗服务供需平衡将难以实现。 

  医疗服务机构功能重叠是另外一个长期存在的问题。我国医疗卫生机构设置及其规划是条块结合,以条为主。比如历史上形成的各类医疗服务专科机构,基本上是在中央政策指导下,在各级政府层面上建成和发展。随着健康转型和服务需求结构的变化,因生存和发展的需要,这些机构也因势而变,其原来赋予的功能界限逐渐模糊,医疗卫生机构间的功能重叠现象日渐突出。功能重叠造成的最大问题是资源浪费和医疗卫生服务标准的不统一。此次规划纲要对医院、基层卫生机构和公共卫生机构的功能进行了原则性界定,对各地进一步细化各级各类医疗卫生机构的功能指明了方向。 

  医疗卫生机构发展中也存在着功能缺位的问题。双向转诊和社区首诊制是过去几年加强卫生体系建设和医改的重点工作,但是进展缓慢。除了政策激励和服务能力因素外,医疗卫生机构不能履行转诊职能也是重要原因。此外,比如上级医疗机构对下级医疗机构进行技术指导、公共卫生机构对医疗机构开展公共卫生工作进行指导等功能,在实际工作中也存在缺位的问题。如何补缺,也需要在规划纲要指导下,各地积极探索和实践。 

  二、功能整合和分工合作是促进卫生体系整合的关键 

  正如规划纲要中指出的,我国卫生服务体系存在协同不足的问题。一个缺乏协同的卫生服务体系将不可能完成健康促进的任务,因为我们所面临的主要健康问题是慢病,慢病防治需要一个连续的、相互协调的、以人为本的、以基层卫生服务为基础的体系。 

  规划纲要从防治结合、上下联动、中西医结合、多元办医、医养结合等五个方面,对医疗卫生机构在明确各自功能的基础上如何进行合作联合提出了要求,实现这五个方面的整合和合作,对于建立一个功能更加完整的卫生体系至关重要,但在实践中,因为各种体制机制方面存在的障碍,功能整合和分工合作要取得实质进展和获得显着成效并不容易,需要在规划纲要指导下,各地通过改革和创新来完成。 

  防治结合的关键是创新衔接机制。防治结合或者医防结合是解决当前及今后主要健康问题的重要策略。我国长期以来形成的医防机构分设,为防治结合带来了很大的挑战。如果在短期内尚无法在机构设置上进行根本性变革,创新医防衔接机制将是当前需要重点解决的问题。衔接机制可以从三个层面考虑,一是医防机构合作激励机制,建立双方从合作中双赢的机制;二是从服务技术层面,促进医疗卫生服务防者能治、治者能防,解决防治断裂的问题;三是从责任分担的层面,建立医防共同承担区域健康促进社会责任的机制,并建立相应的管理和评价机制。 

  上下联动的核心是强化基层卫生能力。分级诊疗和转诊等制度的建立,是实现上下联动的基础,而其核心是加强基层卫生机构能力建设。医改几年,基层卫生机构硬件条件得到明显改善,但是其卫生技术人员整体服务能力与上级医疗机构的差距却没有缩小,甚至有扩大的趋势。如果乡镇卫生院和村卫生室的能力没有明显提高,规划纲要中提出的县域一体化就没有实现的基础;如果城镇社区卫生服务机构的能力没有明显提高,建立分级诊疗的政策也难以落实。所以,落实上下联动要求,需要通过医改继续加大力气强化基层卫生机构能力建设,控制高层次医疗机构单体规模扩张,实质性提升基层卫生服务能力。 

  多元发展的重点是明确目标。规划纲要提出,社会力量可以直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域,也可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组,以及其他促进多元办医的举措。社会力量办医是当前政策热点,既反映了经济社会发展宏观政策需求,也体现了医疗卫生行业自身规律及其特点。由于各地卫生资源现状和卫生体系需要解决的问题不同,如何落实多元发展政策需要因地制宜,关键是明确多元发展的目标。多元发展的目标应当是有利于解决健康问题,有利于改善卫生体系的效率和公平,有利于提升人民群众对医疗卫生服务的满意度。在缺乏规划约束和指导下的多元发展,将可能背离医疗卫生多元发展的目标,带来社会资源浪费和卫生体系发展新的问题的产生。因此,医疗卫生多元发展需要规划纲要的指导,需要各地在制定卫生资源规划中予以充分考虑,需要提高医疗行业监管水平。 

 

 
 

 

 

 

来源:国家卫生计生委网站

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<![CDATA[山东:全省出生人口性别比综合治理工作现场会在临沂召开]]>_AG手机版|首页 Thu, 02 Apr 2015 02:23:52 GMT

  33031日,全省出生人口性别比综合治理工作现场会在临沂市召开。省卫计委党组书记、主任刘奇出席并讲话,市委副书记、市长张术平致辞。 

  张术平在致辞中说,临沂市委、市政府始终保持清醒头脑,牢牢抓住出生人口性别比综合治理这个重中之重,大力实施“六线”齐推工作法,严厉打击“两非”行为,全市出生人口性别比攀升势头得到有效遏制。虽然临沂市工作取得了一定成效,但与省委、省政府、省卫计委要求,与先进地市相比还有很大差距。我们将以这次会议为契机,认真贯彻落实省卫计委部署要求,积极借鉴兄弟地市先进经验,力争性别比治理工作取得新的突破。 

  刘奇指出,近年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省出生人口性别比综合治理工作取得积极进展。但各地市要认清形势,切实增强做好出生人口性别比综合治理工作的责任感和紧迫感。要深入贯彻省委、省政府部署要求,强力推进“出生人口性别比重点治理活动”,加强宣传引导,实行出生人口性别比重点治理活动动态管理。要抓根治本,健全完善出生人口性别比治理长效机制,下大力气遏制违法生育反弹。各级卫生计生行政部门要积极参谋,健全完善工作机制,学习借鉴临沂市集市级党委、政府班子之力抓出生人口性别比综合治理的经验,为全面推进出生人口性别比综合治理提供强有力的组织保障。 

  会议期间,临沂、青岛、枣庄等8个市、县作了交流发言。会前,与会人员还参观了费县出生人口性别比综合治理工作的相关现场。 

  省卫计委副主任杨心胜、副市长赵爱华出席会议。 

 

 
 

 

 

 

来源:人民网  作者:李萍

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<![CDATA[2014年政府信息公开第三方评估报告]]>_AG手机版|首页 Thu, 02 Apr 2015 02:20:19 GMT 为落实《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2014〕12号)、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)等相关政策文件的要求,推动政府信息公开工作,提升政府信息公开效果,受国务院办公厅政府信息与政务公开办公室委托,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组(以下简称“项目组”)对国务院部门、省级政府、计划单列市政府2014年实施政府信息公开制度的情况进行了第三方评估。评估指标体系经过多轮论证,并征求了部分国务院部门、地方政府以及部分在京相关领域专家学者的意见。

一、评估依据、对象、指标及方法

  (一)评估依据

  评估指标体系中的指标均依据《政府信息公开条例》等法律法规及《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2014〕12号)、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》(国办发〔2013〕100号)等国务院办公厅近年来发布的关于实施政府信息公开制度的系列文件设定。

  (二)评估对象

  本次评估的对象为56家国务院部门、31家省级政府、5家计划单列市政府。其中,国务院部门的评估对象为具有独立的行政法人资格,对外有行政管理权限,与企业、人民群众办事密切相关或社会关注度较高的部门。

  (三)评估指标

  项目组对政府信息公开工作的评估,坚持以结果为导向,以公众视角为重点,分析各被评估对象的实际公开效果,从外部观察政府信息是否依法公开、是否方便公众获取。据此,本次评估内容分为主动公开、依申请公开、政策解读回应三个方面。

  (四)评估方法

  项目组主要是通过观测评估对象门户网站、实际验证等方式,对各级政府依法、准确、全面、及时公开政府信息的情况进行测评,总结政府信息公开工作中取得的成就,并分析其当前存在的问题。本次测评不采取打分排名的形式。

  项目组自2014年11月开始,陆续对被评估对象开展测评,观察、统计各被评估对象门户网站公开政府信息的情况以及开展重大政策解读、回应社会关切的情况;11月底,项目组开始向评估对象发出政府信息公开申请,验证申请渠道是否畅通及申请答复的规范程度。

二、各级政府在信息公开方面取得的成就

  (一)信息公开平台建设整体较为规范

  对政府信息公开平台的测评主要是考察各行政机关在门户网站设置政府信息公开专栏及其基本要素的情况,政府信息公开目录配置情况,新闻发布情况,微博、微信平台开通运行情况,对地方政府还考察了其政府公报的发布情况。评估发现,各级行政机关在信息公开平台建设方面成效显着。

  1.信息公开渠道多元化

  政府信息公开有政府网站、政府公报、新闻发布会、微博、微信等多种渠道。政府网站是政府信息公开的第一平台,其他渠道也各具特点和优势,可以适应不同情况的公开要求、满足不同群体的需求。从评估情况看,各级行政机关的信息公开渠道呈现出多元化的特点。

  首先,门户网站已经成为各级行政机关公开政府信息的第一平台。本次评估发现,所有被评估的国务院部门、省级政府、计划单列市政府都建有门户网站,并集中发布本级政府机关的各类信息。一些地方政府还积极探索建立政府信息公开的集中平台,如广东省开通网上办事大厅,集中发布各部门、各地市的行政审批事项;浙江省开通“浙江政务服务网”,集中发布行政权力清单、部门责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单。这些集中平台的建设,极大地方便了信息查询,使服务型政府建设落地坐实。

  其次,政府公报在公开重大政策方面发挥了重要作用。政府公报是公开重大决策最权威、最正式的渠道之一。依据项目组的调研,各地方政府都十分重视政府公报的编写和出版,有的地方政府在经费有限的情况下,还最大限度地给镇街、村委会、居委会等基层机构送阅公报,以方便基层人民群众了解政府管理动态和政策文件。而随着信息化的发展,各地方政府还普遍在门户网站公开政府公报的电子版,以方便公众通过门户网站查阅。本次评估发现,31家省级政府中仅有2家未在门户网站提供政府公报电子版、1家提供的政府公报栏目信息链接无效,5家计划单列市政府的门户网站均设置了公报栏目。

  再次,新闻发布会成为发布政府信息的权威渠道。国办发〔2013〕100号文提出,与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门,要进一步增加发布会的频次,原则上至少每季度举办一次新闻发布会。评估发现,不少行政机关已经形成了较为固定的新闻发布机制,并及时对外发布政府信息。据不完全统计,截至12月中旬,56家国务院部门中除外交部每月召开10次以上新闻发布会外,召开发布会次数较多的有:证监会召开40余次,商务部召开近30次,教育部召开近20次,发展改革委每月2次,卫生计生委每月1次;31家省级政府中,山东省政府共召开57次,湖南省政府共召开45次,甘肃省政府共召开44次,北京市政府共召开39次;5家计划单列市政府中,青岛市政府召开了70余次新闻发布会。

  最后,微平台成为发布政府信息的新渠道。随着信息化及移动通信技术的发展,微博、微信等新媒体的普及率提升,越来越多的人习惯于通过移动通信设备获取信息。为此,各行政机关积极配合信息传播的需要,纷纷开通微博微信。截至2014年12月31日,有25家国务院部门、31家省级政府、4家计划单列市政府开通了政务微博(未统计以行政机关内设机构名义认证的微博账号);有22家国务院部门、22家省级政府、4家计划单列市政府开通了政务微信(未统计以行政机关内设机构名义认证的微信公众号)。在过去一段时间,有些党政机关开通微博、微信后,更多的是发布一些与自身工作无关的信息或者主要转载其他机关的信息,其微平台在发布本部门信息方面做得不到位。本次评估则发现,被评估对象普遍表现较好,在开通微博的行政机关中,有24家国务院部门、28家省级政府发布的主要是本部门业务信息;在开通微信的部门中,分别有21家国务院部门和21家省级政府发布的是本部门业务信息。此外,有些行政机关还研发并开通了移动客户端,公众在手机、平板电脑等移动通信设备上安装相关APP软件后便可以实时接收该部门推送的信息。截至12月31日,共有6家国务院部门、5家省级政府、3家计划单列市政府开通了此功能,另有1家计划单列市政府开通了WAP版手机访问平台。从调研情况看,上述微平台都能做到定期发布本行政机关的政府信息,活跃度较高。

  2.政府信息公开栏目及要素配置较为齐全

  设置政府信息公开栏目并配置公开依据、政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请公开、政府信息公开工作年度报告等要素,有助于集中发布政府信息,方便公众查询信息。评估发现,绝大多数行政机关在其门户网站上设置了专门的政府信息公开栏目或者开设了政府信息公开专网,集中发布政府信息。在56家国务院部门中,有54家设置了政府信息公开栏目;在设置此栏目的54家部门中,有39家的政府信息公开栏目配置了公开依据、政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请公开、政府信息公开工作年度报告等全部栏目。31家省级政府和5家计划单列市政府的门户网站全部设置了政府信息公开栏目,其中,26家省级政府和5家计划单列市政府门户网站的政府信息公开栏目设置了包括公开依据、政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请公开和政府信息公开工作年度报告等在内的全部子栏目。

  (二)重点领域信息公开取得显着成效

  国办发〔2014〕12号等文件反复强调,要加强规范性文件、财政信息及涉及权力运行的行政审批、行政处罚信息的公开。这些重点领域的政府信息关系到政府依法行政和人民群众的切身利益,逐步扩大其主动公开范围、提升公开效果,意义十分重大。本次评估发现,在不断的要求和督促下,2014年各级政府在重点领域的政府信息公开工作方面成效显着。

  1.规范性文件公开规范有效

  规范性文件俗称“红头文件”,是各级政府机关执行法律法规、进行管理过程中下发的、对人民群众权益产生一定影响,但效力等级低于规章的文件总称。公开这些规范性文件是《政府信息公开条例》明确要求的。评估发现,所有被评估的国务院部门、省级政府和计划单列市政府都在门户网站上设置了规范性文件栏目,集中发布本部门制定的规范性文件,公众可以通过网站直接查询、下载。此外,为了防止“红头文件”的规定违法,进而侵害人民群众的合法权益,近年来不少地方政府加强了对规范性文件的备案审查力度,并定期公布经过备案审查的文件目录。本次评估发现,有18家省级政府在其门户网站或者政府法制办公室网站以目录的形式公开了规范性文件的备案审查结果;有5家计划单列市政府全部公开了经过备案审查的规范性文件目录。

  规范性文件是否有效关系到人民群众的切身利益。标注规范性文件是否有效是体现规范性文件公开水平的重要指标。评估发现,有的国务院部门在发布的规范性文件中标注了有效性,如海关总署公布的规范性文件中绝大多数都标注了是否有效。还有的国务院部门公示了现行有效的规范性文件目录,如外汇管理局。一些地方政府如重庆、湖南在文件目录列表上加注了是否有效的说明,公众能一目了然地知悉相关文件的效力情况,其中,湖南省还在其门户网站上开设了“规范性文件清理”栏目,集中标注规范性文件是否有效。一些地方政府如江西和四川同时发布了失效类文件清单。还有一些地方政府在文件正文的最后一条明确交代了该文件实施的起止时间,如上海、天津、山东、广东、湖南、陕西、青海、深圳、青岛、大连、厦门等。

  2.财政信息公开推进有力

  项目组对各行政机关公开本部门2013年决算、2014年预算及2013年“三公”经费决算的情况进行了评估。国务院部门中,除公务员局预算纳入人力资源和社会保障部集中编制、煤矿安全监察局纳入国家安全生产监督管理总局集中编制外,项目组在各部门的门户网站及其他网站查询到51家部门2014年的本部门预算及说明、49家部门2013年的本部门决算及说明、44家部门2013年的“三公”经费使用情况详细说明。地方政府中,项目组在各相关门户网站上查询到12家省级政府和3家计划单列市政府2014年的预算信息、13家省级政府和3家计划单列市政府2013年的决算信息,其他地方政府普遍都在本级财政厅(局)网站公开了预决算信息。

  3.行政审批信息透明度较高

  公开行政审批信息,是简政放权、改革行政审批制度的重要方面,因此,国务院反复提出公开行政审批事项的要求。2014年,中央机构编制委员会办公室(以下简称“中编办”)网站发布了各部门行政审批事项清单,以权力清单的方式公开了各部门现行有效的行政审批事项,这对于促进国务院部门的行政审批事项公开发挥了重要作用。

  本次评估发现,56家国务院部门中,除5家没有行政审批权限的部门外,有46家国务院部门在门户网站上公开了本部门行政审批事项清单,提供了审批依据、申报条件、审批流程信息等内容。地方政府则普遍在门户网站或者政务服务中心网站公示了行政审批事项清单。31家省级政府和5家计划单列市政府都能以行政服务中心网站、专门的行政审批网站或政府网站在线办事栏目等形式,为行政审批信息公开提供网络平台。这些网站的建设使得政府的行政审批事项、权限及审批权运行更加透明,也方便了企业和人民群众。海南省人民政府政务服务中心在其AG手机版|首页设置专门栏目,列出了省级行政审批权力清单和进驻省政务中心的审批权力清单,并配有行政审批单位、行政审批事项(包括子项)、管理服务事项(包括子项)、互联网申报事项、全流程互联网审批事项的实时数量信息。

  但由于行政审批事项的发布平台趋于多元化,不同网站间或不同平台间容易出现所发布的信息不一致的情况,会影响公开效果。本次测评结果显示,多数地方政府在政务服务中心发布的行政审批事项信息能与当地政府门户网站或部门网站发布的信息保持一致。有22家省级政府和3家计划单列市政府的政务服务中心网站提供的行政审批事项信息与本级政府门户网站或部门网站是一致的。

  公开的行政审批事项信息在形式上相对完整。有10家国务院部门较为完整地公开了所有行政审批相关事项,如审批依据、申报条件、审批流程、办理进度、审批结果信息等。有13省级政府和5家计划单列市政府能够全面提供上述信息。甚至有行政机关对审批依据作出了详细解释,例如,海南省网上审批大厅在列明行政审批依据的同时,对每一条审批依据都进行了解释说明,其条理清晰、文字简洁,方便办事群众在申报过程中理解和适用法律法规、规章以及规范性文件的条文,有助于提高办事效率。

  4.行政处罚信息公开取得重要突破

  行政处罚是行政机关重要的管理手段,依法行使行政处罚权既是保障相对人合法权益的要求,也是全面履行政府职责的重要体现。长期以来,行政处罚往往只能做到对当事人特别是被处罚人公开,而一般不对公众公开。但实际上,不少行政违法关系到公共利益,特别是一些企业的违法行为危害了人民群众的人身健康和财产安全、损害了市场环境,因此公开行政处罚信息不仅仅是对行政机关依法行政的监督,也有助于督促市场、社会主体自觉守法,构建诚信的市场环境。本次评估发现,国务院部门中除不具备行政处罚权限的部门外,发展改革委、民政部、住建部、商务部、环保部、工商行政管理总局、新闻出版广电总局(新闻出版领域)、保监会、证监会、民用航空局等部门都在门户网站上公开了全部类别或者部分类别的行政处罚案件信息,包含处罚依据、当事人姓名或者企业名称及主要违法事实、处罚结果等信息。地方政府中,宁波市政府开通了“阳光执法网上服务大厅”,青岛市政府开通了“青岛行政网上行政处罚服务大厅”,集中发布全市各部门的行政处罚事项及作出的行政处罚决定信息。

  (三)政府信息公开工作年度报告规范化程度不断提升

  政府信息公开工作年度报告是政府机关对上一年度本机关政府信息公开工作的总结,按照《政府信息公开条例》规定,上一年的年度报告应于每年3月31日前对社会发布,接受社会的检验和监督。项目组评估了年度报告的发布情况、年度报告是否具有新颖性以及报告的内容是否全面。早在2014年3月31日前,项目组就已经完成了对各评估对象2013年年度报告发布情况的评估工作。项目组在各政府机关网站对其年度报告进行了检索,结果显示,绝大部分政府机关能在规定的时间内发布年度报告。截至2014年3月31日24点,被评估的国务院部门中,按时发布2013年年度报告的有52家,省级政府及计划单列市政府全部都做到了按时发布。

  多数年度报告内容较为详实,详细列明了主动公开政府信息、依申请公开政府信息的情况及相关行政复议和行政诉讼的情况,指出了本级政府在信息公开工作方面存在的主要问题,并明确提出了改进措施和努力方向。

  年度报告评估结果显示,不少行政机关的年度报告不仅内容翔实新颖,形式上也有了不同程度的创新。有些行政机关注重内容的可读性,有些行政机关注重公众查询年度报告的便利性,还有些行政机关注重年度报告外观的多样性和生动性。比如,北京、上海和四川的年度报告制作成了Flash动画,样式精美,内容完整,集创新与实用于一体。不少行政机关在年度报告中加入了详细的图表,增强了年度报告的可视性。有些行政机关还将本年度的情况与往年的情况做了对比,使得年度报告的内容更加完整丰富、直观易懂。有些行政机关在年度报告中列出了主动公开法规、规章及规范性文件的名称列表,且可以直接链接到文件内容。有的省级政府在门户网站的年度报告栏目中加设市级政府年度报告。上海市政府在年度报告栏目中设置查询下拉框,方便公众查询。上述做法都为公众查询、获取信息,理解内容提供了极大便利。

  值得一提的是,有的国务院部门还提供了政府信息公开月度统计报告,有助于公众实时了解其政府信息公开状况,如商务部和文物局。其中,文物局还公开了地方文物管理机构报送的月度统计信息。

  (四)政府信息公开申请渠道较为畅通

  依申请公开是《政府信息公开条例》规定的重要制度,也是行政机关公开政府信息的重要方式。从各行政机关发布的政府信息公开工作年度报告可以看出,近年来,政府信息公开申请量逐年攀升,依申请公开制度已经成为人民群众获取信息的重要途径,也给行政机关进一步做好信息公开工作带来了压力与动力。本次评估主要是验证邮寄申请和网络在线申请两种渠道的畅通情况。

  2014年11月20日开始,项目组陆续以个人名义,以邮政特快专递、在线申请的方式,向国务院部门、各地国土资源管理部门、财政部门提出了政府信息公开申请。对国务院部门,以邮政特快专递发送申请,随机要求其公开本部门的特定信息,向各部门发送的申请内容各有不同。地方政府方面,由于国土资源管理部门和财政部门都可能持有土地出让金收取信息,因此,项目组对地方国土资源管理部门通过邮政特快专递发送申请,要求其公开当地过去一年中土地出让金的收取情况;对地方财政部门采取在线申请的方式,也要求其公开当地过去一年中土地出让金的收取情况。

  项目组按照《政府信息公开条例》规定,结合邮政特快专递签收时间、在线申请发送时间,预留了合理的时间,验证其答复的时间情况。在邮寄申请渠道方面,共有40家国务院部门、20家省级国土资源管理部门和4家计划单列市政府的国土资源管理部门在规定时限内作出了回复;在在线申请方面,提供在线平台的机关中,有18家国务院部门、7家省级财政部门和3家计划单列市财政部门在规定时限内作出了回复。这说明,绝大多数部门的依申请公开渠道是畅通的。

  为了更好地做好依申请公开工作,有的部门积极探索如何进一步做好依申请公开工作,如卫生计生委在依申请公开栏目中,公示了此前处理的较为典型的申请案例及卫生计生委作出的答复,以提示申请人注意申请的规范性并对可能的答复结果作出合理预期。国家宗教事务管理局在接到项目组提出的公开全国登记在册的宗教活动场所数目的申请后,不但按时答复,还及时在门户网站主动公开了“全国宗教事务场所基本信息”。

  (五)对重大文件法规的解读及时、准确

  对重大政策文件作出解读,是行政机关正面、主动阐释政策出台背景、依据、具体管理思路等的重要手段,有助于人民群众全面、准确地理解相关决策的内涵,有效维护自身的合法权益。国办发〔2013〕100号、国办发〔2014〕12号文均对此提出了明确要求。

  本次评估发现,不少行政机关十分重视重大政策法规的解读工作。在56家国务院部门中,有38家在门户网站设置了专门的政策法规解读栏目。地方政府方面,计划单列市政府均在门户网站开设了政策解读栏目,省级政府中有26家开设了此栏目。从解读数量上看,2014年全年解读政策法规数量超过30部的有国家税务总局、卫生计生委、教育部、财政部、商务部等部门。不少行政机关做到了主要发布对本部门、本地方作出的重大政策法规的解读。比如,宁波市政府、厦门市政府的解读栏目中全部为本地方出台的重要政策法规的解读信息。宁波市政府针对企业办事依据公开不集中、企业查询信息不方便的情况,专门在门户网站上开通了“宁波市企业政策查询平台”,在市一级及所属部门发布的每一条政策法规后都附有“政策解读”子栏目,提供解读信息。为了方便企业理解相关政策法规,所有政策法规后还根据需要提供相关的政策,以及主管部门的联系电话,方便企业电话咨询,体现了工作的细致与用心。

  (六)主动回应社会关切问题

  积极主动地回应社会关切问题,做好政策等的解释说明,消除人民群众的各种疑虑,是新形势下做好信息公开工作、掌握舆论主导权和话语权、维护社会稳定的重要举措。国办发〔2013〕100号、国办发〔2014〕12号文为此专门对行政机关主动回应社会关切问题提出了要求。本次评估对各行政机关2014年回应社会关切的情况做了摸底。项目组从2014年1月1日至2014年12月31日的新浪新闻“每日热点新闻Top10”的3650条热点新闻中,筛选出需要被评估的国务院部门和各级地方政府进行回应的237条热点新闻;并以环境保护为主题,从新浪、网易、搜狐、腾讯的新闻栏目中截取了2014年的5437条新闻报道,筛选出需要被评估的各行政机关作出回应的108条热点新闻。结果显示,各级行政机关日益注重积极主动回应社会关切问题。

  1.门户网站纷纷开设热点回应栏目

  项目组发现,不少行政机关较为重视对社会关切问题的主动回应,有些地方的行政机关还在门户网站上专门开辟了回应栏目,如上海、云南、四川、陕西、甘肃、内蒙古、宁波等。

  2.注重重大舆情的研判

  做好主动回应的前提是及时掌握公众关切问题的动态,为此,各级政府部门必须对舆情有一定的研判。宁波市政府在门户网站设置了“宁波市市级部门网站群最受关注的信息”栏目,以全市各部门相关信息被关注的热度情况,作为相关部门判断是否需要及时作出应对的重要依据。

  3.回应率高、回应意识较强

  作为公众最为关注的信息,热点信息的回应率很大程度上反映了政府信息公开的回应程度如何。评估发现,被评估对象对热点新闻的回应率较高,回应意识在不断增强。

  如前所述,在237条需要回应的新浪热点新闻中,共有193条得到回应,回应率高达81.43%。其中,涉及中央各部门的30条热点新闻中,有25条得到回应,回应率为83%;涉及地方政府的207条热点新闻中,有168条得到回应,回应率为81.16%。在108条环保热点新闻中,涉及国务院部门的8条新闻全部得到了回应;涉及地方行政机关的100条新闻中,有92条得到了回应,回应率为92%。此外,由于公众监督范围越来越广,行政机关所回应的热点信息所涉及的事项也越来越宽泛,不仅涉及养老金改革、公务员涨工资等问题,也有对诸如重庆一路口五年未装红绿灯这类公民身边事的回应。

  通过对个案的观测,项目组也发现,2014年不少行政机关面对热点问题时能够主动、及时地作出回应。例如,财政部2014年12月12日宣布上调燃油税后,舆论反响强烈,对此,财政部、国家税务总局相关负责人13日就作出回应,表示提税是为了治污。虽然回应并未完全消除质疑,但其回应速度值得肯定。又如,针对部分媒体有关“1月20日起,北京首套房贷八五折优惠利率将全面取消”的报道,中国人民银行当天即发表声明辟谣,称目前北京地区首套房贷政策没有任何改变。

  此外,2014年,不少地方政府针对舆情或者社会关注的热点问题也作出了及时回应,如:(1)北京针对公交票价改革、冬季供暖、雾霾狙击战、进京证办理等热点问题作出回应;(2)上海针对亚信峰会、上海车牌拍卖等问题作出回应;(3)湖北针对征地农民养老保险补偿、适龄儿童少年上学、武汉公交专用道等问题作出回应;(4)广东省在其新闻发布会上多次对相应专项行动热点作出回应,如公安厅通过新闻发布会针对打击整治涉黄违法犯罪专项行动作出回应;(5)宁波市门户网站的“阳光热线栏目”中有相关厅局关于民生问题的访谈节目,对相关民生问题作出回应;(6)厦门在门户网站政民互动的领导访谈栏目中,对“关于厦门市公共自行车系统规划与建设的意见、建议”等热点问题作出回应。

  4.行政机关回应热点信息速度较快

  对于热点信息,公众不仅想要知道是什么、为什么、怎么样,更急于在第一时间掌握信息,因此对于热点信息的回应必须做到及时迅速,否则当热点已经不“热”时再回应,效果将大大折扣。评估发现,被评估对象对于热点新闻的回应都非常迅速,争取第一时间。如前所述,在237条涉及中央各部门和各级地方政府的热点新闻中,共有193条新闻热点得到回应,且几乎都是在事情发生或事件曝光之后一周内就迅速回应,有的甚至当天就作出了回应。一般来说,回应时间与事件性质有关,一些需要调查的事件的回应往往会稍慢,相比之下,单纯解释性的回应较为迅速。如,2014年9月10日网传黑龙江依兰县一教师向学生索取礼品并辱骂学生,随后依兰县教育局仅一天就完成了调查并于9月12日向社会发布通报公布了调查结果。2014年5月23日四川一交警开房丢佩枪的新闻引发社会关注,24日,泸州市合江县政府就公布了调查结果。此外,行政机关回应不仅及时,主动性也在增强,相较于等待记者来追问,不少回应都是行政机关主动作出的。

  5.回应形式趋于多样化

  基于对不同类型事件的回应,政府也采用了越来越多样化的方式与公众沟通。评估发现,行政机关进行回应的方式不局限于单纯的接受新闻媒体采访,还积极地采用包括门户网站、官方微博、召开新闻发布会在内的多种形式。国务院部门回应有关重大政策性问题时往往采用新闻发布会的形式,例如人力资源和社会保障部回应关于延迟退休、养老金改革等一系列社会保障问题时,即采取了新闻发布会的形式。此方式能够与新闻媒体实时沟通,回应正式。而省市级行政机关则更多选择通过微博这种新媒体的方式进行发布。以山东省为例,该省各级政府部门开设官方微博比较普遍,2014年的237条待回应事项中,共有12条热点新闻涉及山东,在得到回应的9条中,有5条是通过其官方微博发布的。类似的常采用微博形式予以回应的还有上海、河南等。值得一提的是,有的政府部门对同一事件采取了多种方式予以回应,大大增加了信息发布和回应的立体化程度。2014年9月17日,网曝河南获嘉县警察持枪护卫县长引起网民质疑,而就在消息曝光的当天,获嘉县警方即通过微博说明情况,澄清误会,同时,县领导在门户网站说明情况并就此事进行了诚恳的道歉。

  此外,值得注意的是,在193条得到回应的信息中,有109条信息通过媒体采访的方式进行回应,占全部回应信息的56%,可见通过新闻媒体回应舆论监督发挥着非常重要的作用。

  可以说,积极主动地回应社会热点及社会关切的问题,正在成为各行政机关政府信息公开工作的新任务、新常态。通过回应社会关切问题,进一步提升了各级政府的公信力,拉近了政府部门与人民群众的距离。

三、政府信息公开工作尚需解决的问题

  评估中,项目组也发现,目前我国政府信息公开还面临不少问题,信息公开工作距离人民群众最大限度获取信息的需求,距离打造法治政府、服务型政府的要求之间还有一定的差距,需要找准问题,逐步予以解决。

  (一)政府信息公开管理机制尚待完善

  1.机构建设还无法适应政府信息公开形势

  政府信息公开工作是一项专业性极强的工作。要做好政府信息公开工作,不但要处理好公开与不公开的关系,还要处理好何时公开、对谁公开、如何公开等问题。许多事项的公开需要从法律、管理、传播等角度综合加以考量,既要合法,又要符合管理的需要,还要符合信息传播的规律,因此,必须有专门机构和专门人员负责政府信息公开工作。但据项目组近年来持续的跟踪调研,包括本次评估中进行访谈和对政府信息公开申请验证的情况来看,政府信息公开机构建设还没完全到位,制约了不少行政机关政府信息公开工作的推进。

  目前,绝大多数行政机关没有专门的机构和人员负责政府信息公开工作。不少行政机关的政府信息公开工作机构都是议事协调性的虚设机构,无编制、无固定人员,只是由一些工作人员兼职,或者临时抽调其他部门人员帮忙,一旦遇到复杂的政府信息公开问题,尤其是在依申请公开工作方面,难以保证工作的专业性和准确性。截至2014年12月底,国务院部门中,仅4家部门有专门的信息公开工作机构,地方政府中,省级政府情况较好,有25家省、自治区、直辖市政府设置有专门的信息公开工作机构,计划单列市中仅1家设置了专门的信息公开工作机构。其他部门和地方政府往往还只能做到个别工作人员身兼多职,兼顾处理政府信息公开工作,或者临时从其他部门抽调人员来处理相关事务,公开工作的连续性、专业性难以保证。

  2.多头管理制约政府信息公开效果

  政府信息公开工作的多头管理问题由来已久,目前,国务院办公厅层面已经对政府信息公开、政务公开、政府公报、政府网站等进行了整合,公开效果显着提升。但国务院部门乃至地方政府层面,多头管理的问题还比较突出。在一些行政机关,政府信息公开的工作由办公厅(室)负责,门户网站则由信息中心管理,热点回应归口为专门的舆情监测部门。甚至有的地方政府门户网站与信息公开管理机构分离,有的地方政府建有多个微信平台,且分属不同的部门管理。在本次被评估对象之外,项目组还发现有的地方政府建有多个门户网站,且分属于政府办公厅、党委宣传部门。多头管理、各自为阵,非但没有提升政府信息公开的效果,往往还会导致信息公开的内耗、对外公开的信息口径不一、前后矛盾,使政府的公信力受到影响。

  3.地方政府工作部门的信息公开水平亟待提升

  评估发现,各省、市政府本级的信息公开工作都已经相对规范,但其所属部门的公开水平还有待提升。本次评估涉及地方政府的政务服务中心、环境保护部门、食品药品监督管理部门、财政部门、国土资源管理部门、政府法制办等部门,有的部门门户网站建设水平不高,有的部门还没有开设网站,有的部门信息公开栏目设置不到位,有的部门信息公开指南不齐全、不规范,有的部门信息公开申请渠道不够畅通,有的部门信息公开更新慢,有的部门信息链接无效。这说明各级地方政府在做好本级政府信息公开工作的同时,还需要督促所属部门同步做好工作。

  (二)主动公开水平尚待提升

  1.政府信息公开栏目建设规范化程度待提升

  评估中发现,有的行政机关门户网站的政府信息公开栏目建设还不够规范。

  首先,政府信息公开栏目的要素不齐全。在国务院部门中,有9家没有提供政府信息公开依据,有2家没有配置政府信息公开目录栏目,有4家没有提供政府信息公开指南,有8家没有提供依申请公开栏目,2家提供的依申请公开栏目链接无效,有4家未提供政府信息公开工作年度报告栏目。在省级政府部门中,有4家没有提供政府信息公开依据,有1家政府信息公开目录栏目链接无效,有1家提供的依申请公开栏目链接无效。

  其次,政府信息公开目录中的信息有效性和便民性待提升。项目组随机对各行政机关目录信息的链接有效性进行了验证,结果显示,仍有个别行政机关的信息链接无效,国务院部门中其所公开的信息能够全部有效打开的有50家,省级政府中能够全部有效打开的为26家。此外,目录信息的便民性不理想。目录信息应具备检索功能,方便公众在目录中有针对性地检索需要的信息,但调研发现,仅17家国务院部门在门户网站上为目录配置了专门的检索功能且有效,其余部门或未配置检索功能或配置的检索功能无效。省级政府中,仅有8家在门户网站上为目录配置了专门的链接且有效,其余政府或未配置检索功能或配置的检索功能无效。计划单列市政府在上述指标评估中普遍表现较好。

  最后,政府信息公开目录与政府门户网站的关系不明确。按照《政府信息公开条例》和国务院办公厅历次发文的要求,政府信息公开目录是行政机关管理政府信息、方便公众查询信息的重要保障,但目前,如何处理政府信息公开目录与政府门户网站各栏目之间的关系,一直不明确。从评估情况看,政府信息公开目录与门户网站建设“两张皮”的现象十分普遍。许多行政机关的政府信息公开目录未能包含本级政府门户网站中发布的政府信息,即便将应进入目录的信息范围缩小到《党政机关公文处理工作条例》中所规定的各类可公开的文件形式,仍然普遍存在大量信息未纳入目录管理的情况。按照项目组的统计,国务院部门中仅有5家能确保门户网站上发布的公文类政府信息全部纳入目录管理,省级政府中仅8家、计划单列市政府中仅2家做到了此项要求。由于信息发布缺乏规律、未全部纳入目录,给公众查询信息带来了不便,也直接影响了信息公开的效果。

  2.个别行政机关新闻发布制度还未常态化

  行政机关主要负责人通过新闻发布会直接面对媒体和公众,进行互动交流,是落实政府信息公开制度的重要内容,也是向社会发布各类重要信息、与公众进行面对面沟通的重要渠道。国务院办公厅对各部门召开新闻发布会的频率有最低要求,目的是引导各部门积极主动对外发声,及时向社会传递准确的信息。但从评估结果来看,在新闻发布方面不少行政机关还有极大提升空间。国务院部门中,项目组通过多种渠道搜索,截至2014年12月中旬,有11家部门没有召开过新闻发布会或者参加过国新办召开的发布会的任何记录,有9家部门召开过1次新闻发布会或参加国新办会议的记录。按照国办发〔2013〕100号文的要求,与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门,主要负责同志原则上每年应出席1次国务院新闻办公室的新闻发布会,新闻发言人或相关负责人至少每季度出席1次,但评估发现,至少有6家此类部门未能达到这一要求。在省级政府中全年未召开过发布会的有4家,计划单列市政府中有1家;全年召开发布会低于3次的有2家省级政府和1家计划单列市政府。

  3.规范性文件的公开水平仍需提升

  评估发现,虽然各行政机关都通过门户网站等公开了规范性文件,但公开水平不高,公开效果不太理想。

  首先,规范性文件栏目设置不合理。在门户网站设置专门的规范性文件栏目,集中有序发布规范性文件,有助于公众查询。但评估发现,不少行政机关在门户网站上设置了多个专门发布规范性文件的栏目。如,有32家国务院部门在门户网站上设置了2个以上的栏目,相关栏目都在发布各类规范性文件;有19家省级政府和4家计划单列市政府的门户网站也存在这个问题。栏目设置不集中容易导致信息发布无序,影响公开效果。

  其次,规范性文件放置随意的现象较为普遍。评估发现,几乎所有的行政机关在网站上放置规范性文件时都比较随意,如有的将规范性文件放置在“公示公告”栏目中,有的放置在“要闻通告”栏目中。再如,某国务院部门门户网站的“政策法规”栏目中放置了一些非法规类文件;某国务院部门将一部分处罚决定发布在“政策发布”栏目中;某国务院部门在“规章”栏目中放置了规章以外的信息;某国务院部门在“规范性文件”栏目中放置的是行政审批结果。信息摆放不合理不利于公众快捷便利地获取相关信息,必然会影响公开效果。

  最后,部分规范性文件的效力难以从公开的信息中获知。各行政机关多年来制定并发布了大量的规范性文件,有的已经失效、被废止或者被新的文件所取代,但从各部门发布的信息看,一些文件难以判断其效力。此外,多数行政机关在发布新文件时把旧文件撤下,这种做法值得商榷,因为一些规范性文件虽然不再有效,但对于人民群众了解相关政策的延续性,或者对于解决一些历史上有争议的问题仍然是很有用处的。

  4.地方政府财政信息公开工作仍有改善空间

  本次评估发现,国务院部门在财政信息的公开方面做得普遍较为规范,标准统一,这与国务院办公厅、财政部门的统一、明确要求密不可分,但地方政府在这方面还有较大的提升空间。省级政府及计划单列市政府中,绝大多数没有公开预决算的详细附表和说明;各级政府也基本上未对“三公”经费的增减原因作出说明;“三公”经费的信息公开普遍未对因公出国(境)的组团数和出访人数作出说明。在公开国内接待经费方面,省级政府和计划单列市政府中有13家政府公开了此项信息,有23家政府未公开相关信息。此外,公务用车经费信息公开大多也没有对车辆购置数和保有量作出说明。

  5.权力清单公开情况还需加强

  梳理和编制本部门权力清单、摸清本部门职权职责的“家底”,是规范本部门行政权力的重要手段。为此,中共中央办公厅、国务院办公厅2015年3月印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。而近年来,国务院在推进简政放权的过程中,也要求国务院部门、地方政府梳理各自的权力清单,一些政府部门积极推进,取得了比较好的成果。但评估发现,梳理后的权力清单公开情况仍不太理想。在国务院层面,中编办2014年公开各部门行政审批事项清单后,一些国务院部门只是简单地转发了本部门清单,并没有在本部门门户网站上同步更新本部门的行政审批事项,部分国务院部门门户网站上发布的行政审批事项清单仍是2011年、2012年的信息,出现了新旧清单“打架”的情况。此外,国务院部门还普遍没有公开本部门梳理后的行政处罚事项清单,公众无法获取该部门准确的行政处罚权限信息。虽然有部分部门公开了处罚案件信息,但公开的仅是其实有行政处罚权中的一小部分。地方政府方面,截至2014年12月底,有13家省级政府和2家计划单列市政府未能通过其门户网站查询到权力清单信息。

  6.行政处罚信息公开还需加大力度

  公开行政处罚信息,是规范行政处罚权、构建失信惩戒机制的重要手段,为此,国务院多次发文要求公开行政处罚信息。评估发现,虽然行政处罚信息的公开取得了进展,但仍存在不少问题。

  首先,行政处罚事项公开不到位。评估发现,截至2014年12月下旬,仅有18家省级政府、3家计划单列市政府在门户网站公开了本级政府的行政处罚事项,国务院部门均未在门户网站公开此类信息。在18家公开了行政处罚事项的省级政府中,仅有9家公开了行政处罚依据。

  其次,行政处罚结果信息公开不到位。项目组对地方政府工商、专利、质检、食药监部门查处侵犯商标权、专利权,非法售药,医疗器械违法行为的情况进行了观察和统计,结果发现,仅4家省和3家计划单列市的工商部门,4家省和1家计划单列市的专利部门,12家省和3家计划单列市的质检部门,14家省和3家计划单列市的食药监部门,公开了相应的处罚结果。

  7.环境保护信息公开仍有可规范之处

  环境保护信息公开总体水平较高,但也存在一些问题。首先,部分环境保护信息未有效公开。4家省级和1家计划单列市的环保部门没有提供建设项目竣工环境保护验收的受理公告信息;8家省级和3家计划单列市的环保部门没有提供危险废物跨省转移申请审批信息;2家省级和2家计划单列市环保部门没有提供辐射安全许可证发证信息;3家省级和4家计划单列市的环保部门没有提供辐射项目环评审批信息;4家省级和3家计划单列市的环保部门没有提供辐射项目环保验收信息。《企业信息公示暂行条例》要求,政府部门应当公示其在履行职责过程中产生的企业行政处罚信息。这是企业信用信息的重要组成部分,但很少有环保部门公开此类信息。

  其次,网站环保信息栏目无序建设的现象突出。在有些地方环保部门的门户网站中,危险废物许可证、辐射审批信息甚至排污收费和行政处罚信息放置混乱; 有些地方环保部门的门户网站中,建设项目环评审批、环保验收信息栏目的设置不完善,大部分信息都混淆在一起,如将一些“拟审批”信息放在“审批后”栏目中。绝大多数环保部门没有设置企业环保信用信息专栏,企业环保信息放置随意;部分虽设置了企业环保信用栏目,但栏目中没有提供相关信息。

  8.网上非法售药及医疗器械整治专项行动信息发布仍不到位

  根据项目组对被评估对象发布网上非法售药及医疗器械整治专项行动的信息公开情况的统计,仅16家省级食品药品监督管理部门网站设有网上非法售药专项行动信息栏目;23家省级食品药品监督管理部门网站设有医疗器械整治专项行动信息栏目;10家省级食品药品监督管理部门网站公开了2014年开展网上非法售药专项行动的信息;28家省级食品药品监督管理部门和所有计划单列市的食品药品监督管理部门发布了2014年开展医疗器械整治专项行动的信息。此类信息关系到公众利益,是公众最为关心的信息,而政府在这方面也做了大量的工作,但却未通过有效途径对外公开,不能不说是一个遗憾。

  9.政府信息公开工作年度报告发布有待规范

  政府信息公开工作年度报告是总结各部门上一年度政府信息公开工作、接受社会监督的重要形式,也是《政府信息公开条例》规定的各行政机关的法定义务。目前来看,政府信息公开工作年度报告发布还有不少待规范之处。

  首先,年度报告的统计口径不一致。以依申请公开的受理量与答复情况来看,有的地方政府会在年度报告中披露包括全省(市)在内的各级政府部门受理政府信息公开申请的数量,但有的则只统计本级政府的受理量。

  其次,年度报告对一些重要数据披露不详。据统计,有26家国务院部门提供了依申请公开信息数量居前几位的事项,有19家提供了申请人按照不同申请方式提交申请的数量,有21家按照答复决定的内容(如公开、不公开、部分公开等)提供了分类数据,有9家按照不公开的理由(如涉及国家秘密、个人隐私等)提供了分类数据,同时提供了投诉、行政复议和行政诉讼数据的只有6家。有8家省级政府按照本级政府、下级政府、所属部门三个类别详细提供了收到申请的数量,有14家仅提供了本级政府与下级政府或者本级政府与所属部门收到申请的量;有7家提供了申请数量居前几位的部门,有21家提供了申请数量居前几位的事项;有20家提供了申请人按照不同申请方式提交申请的数量,有24家按照答复决定的内容(如公开、不公开、部分公开等)提供了分类数据,有9家按照不公开的理由(如涉及国家秘密、个人隐私等)提供了分类数据,而能够同时提供因政府信息公开工作而产生的投诉、行政复议和行政诉讼数据的只有11家。

  再次,一些行政机关年度报告关于依申请公开情况的描述过于简单,有的甚至只用几句话概括依申请公开的工作情况。如某省政府2013年的报告中仅提到领导很重视,但是对依申请公开数据方面的内容既未说明是否公开,也未说明不公开的理由。

  最后,个别行政机关历年年度报告存在雷同现象。如某国务院部门2013年年度报告的完善措施部分与2012年年度报告的此部分内容基本一致。这种现象可以从两方面进行解释。一是该部门前一年信息公开工作存在的问题未得到改善,因此,后一年提出了相同的改进建议,这说明其工作推动不力;二是该部门工作有了改进,但工作报告撰写态度不认真,敷衍了事。

  (三)部分行政机关依申请公开的说明与答复规范

  1.部分行政机关对依申请公开的规定说明不详或欠缺

  对依申请公开的条件、流程等作出说明,有助于人民群众正确提出申请。部分行政机关没有在门户网站提供依申请公开说明或依申请公开说明的公开位置设置不合理,不方便申请人查找相关信息。评估时,项目组先通过行政机关的政府信息公开指南查找申请条件及流程说明的信息,如果指南中没有该信息,则在依申请公开栏目下的申请说明中查找。通过上述方法查找,仍然发现有些行政机关门户网站没有公开指南或者申请说明。

  2.部分行政机关提供的申请方式单一

  根据《政府信息公开条例》的要求,申请公开政府信息可以采取现场申请、邮寄申请、在线申请等多种方式,以满足不同人群的需要。但评估发现,部分行政机关只提供部分或仅提供一种申请方式。其中邮寄方式是最普遍的申请方式,几乎每个行政机关都提供了邮寄的申请渠道。有5家行政机关(3家国务院部门和2家市财政局)仅提供一种申请渠道。有12家行政机关(8家国务院部门和4家省级财政厅)没有提供在线平台或电子邮件的申请方式。9家行政机关(7家国务院部门和2家省级财政厅)不接受现场申请。

  3.部分行政机关对申请方式的说明与实际不符

  有30家行政机关(17家国务院部门、11家省级财政厅和2家市级财政局)网站上的政府信息公开指南对申请方式的说明不准确。其中,有7家行政机关(4家国务院部门和3家省级财政厅)的政府信息公开指南显示该行政机关提供在线申请平台,但是在其网站上无法找到申请平台。

  4.部分行政机关的政府信息公开申请受理机构信息不全

  政府信息公开申请受理机构信息是申请人正确提交信息公开申请的前提,但是在实践中,部分行政机关没有提供全面的受理机构信息,使申请人在申请时无法填写收件人信息,以致无法提交申请。如,有的政府信息公开指南中没有提供受理机构的地址,有的政府信息公开指南中没有提供受理机构的邮编。有7家行政机关(6家国务院部门和1家省级财政厅)的政府信息公开指南中没有提供受理机构的联系电话。有24家行政机关(15家国务院部门、7家省级财政厅和2家市级财政局)的政府信息公开指南中没有提供电子邮箱。

  5.部分行政机关的在线申请渠道不畅通

  部分行政机关没有提供有效的在线申请平台。在线申请平台是最便捷、成本最低的申请方式,也符合信息化时代申请渠道的发展趋势,但有30家国务院部门、18家省级财政厅、1家计划单列市的财政局没有开设在线申请平台或在平台上无法有效提交申请。虽然有部分行政机关提供了有效的在线申请平台,但对申请表的填写格式做了限制。如,某国务院部门的在线申请平台限制联系电话的位数;某国务院部门的在线申请平台要求申请人填写联系电话必须按照区号加电话号码的格式,也就是仅能填写固定电话号码;某国务院部门的在线申请平台对申请内容做了字数限制;某省财政厅的在线申请平台对工作单位填写有格式要求,不能不填写也不能填写“无”;某省财政厅的在线申请平台对提交身份证扫描件的格式有要求,只能是JPG格式的文件;某省财政厅的在线平台只对本省户籍的申请人开放;某计划单列市财政局的在线申请系统在获取手机验证码阶段提示尚不具备向外省手机用户发送验证码的功能,换句话说,该计划单列市财政局的在线申请系统也只对当地手机用户开放。这些限制给申请人带来了较大的不便,并且在实际工作中也无此必要。

  6.部分行政机关对所申请信息的描述要求不合理

  部分行政机关要求申请人必须精确说明需要申请的信息内容。事实上,不少申请人并不能准确知悉所需要信息的名称、文号,而只能对其特征作出描述,因此,要求其准确说出申请文件名称的做法并不合理。在评估验证过程中,部分行政机关要求项目组人员必须以书面形式补正信息公开申请。需要指出的是,有3家国务院部门在与测评人员进行电话沟通时,测评人员表示申请表中所要求填写的是信息内容描述,并非明确的信息名称,而测评人员也不知道具体的信息名称,但是这几家部门仍表示需要提交书面的补正申请。其中,某国务院部门要求测评人员重新提交申请。某直辖市国土资源局的补正申请告知书称,该申请不是政府信息公开申请,而是咨询,测评人员需要再次明确所申请信息的名称、索引号等内容。

  7.部分行政机关工作人员的业务能力与服务态度有待改善

  项目组测评人员与众多被评估对象的工作人员的电话沟通中,部分行政机关工作人员的业务能力和服务态度有待改善。具体来说,某国务院部门在寄给测评人员的政府信息公开申请补正通知书中虽留下了其信息公开工作办公室的联系电话,但测评人员多次拨打通知书上的电话都无人接听。某国务院部门的工作人员电话要求测评人员细化申请内容时,测评人员询问是否可将补正申请书通过电子邮件方式发送,该工作人员却要求测评人员重新提出信息公开申请,当测评人员再次询问可否通过电子邮件申请的时候,对方却不告知测评人员申请方式和工作邮箱。

  8.部分行政机关未按期作出答复

  《政府信息公开条例》规定,行政机关应在收到申请后的15个工作日内答复申请,如需延期的话,最多只能延长15个工作日。本次评估中,有部分行政机关没有在15个工作日内答复项目组,且没有通知延长答复期限。评估显示,有16家国务院部门、11家省级国土资源管理部门、1家计划单列市的国土资源管理部门没有在规定期限内答复测评人员的政府信息公开申请。

  项目组还发现了另外一个问题。测评人员于2014年12月1日向某国务院部门寄出政府信息公开申请,经测评人员查询,该部门已于2014年12月2日签收了该信函,但是主管信息公开的工作人员表示其实际收到申请的时间却是2014年12月10日。这表明,在邮寄申请方式下,受行政机关内部公文流转的影响,实际受理时间可能会大大滞后于信函签收时间,如何认定受理时间值得研究。

  9.部分行政机关对信息公开申请的答复不规范

  在收到答复的行政机关中,有几家仅在电话中告知了答复结果,不出具书面答复。一些以电子邮件方式出具的回复中,答复格式较为随意。有3家国务院部门、2家省级国土资源厅和1家计划单列市的国土资源局使用QQ或163邮箱作出答复,而非行政机关的官方邮箱,且邮件的正文也没有行政机关的抬头或落款,申请人很难相信这是官方作出的正式答复意见。例如,某国务院部门于2014年12月5日以电子邮件方式作出答复,但是答复邮件使用的是QQ邮箱,邮件附件虽然附有告知书,但告知书上没有加盖公章。某省国土资源厅答复的邮件正文只有一句话“请登录省国土资源交易网查询”,没有抬头或落款。有8家行政机关没有告知作出答复的依据。

  在答复内容上也存在不规范的现象。有3家国务院部门答复称所申请的信息属于国家秘密,但未告知依据。大部分行政机关都没有在答复中提供对答复有异议的救济途径,地方政府中仅北京、安徽、青岛告知了救济途径。

  10.公开与否的标准不够明确

  项目组针对地方行政机关提出了公开土地出让金数据的相同申请,但是各地的答复结果大相径庭。

  有5家省级国土资源厅和2家计划单列市的国土资源局公开了土地出让金的数据。在未公开土地出让金数据的行政机关中,有1家行政机关答复称,所申请的信息不存在;有2家省级国土资源厅称不负责加工汇总;有16家省级国土资源厅和1家计划单列市的国土资源局提出该信息非本机关政府信息公开范围;有1家省级国土资源局提出申请的信息非政府信息公开范围;有1家计划单列市的国土资源局以测评人员不能提供身份证明和用途证明为由不予公开。在以所申请事项非本机关政府信息公开范围为由不予公开的答复中,部分行政机关提供了《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》(财综〔2006〕68号)作为依据,这表明以非本机关政府信息公开范围为由的答复至少可以提供该文件作为答复的依据,但是,有9家省级国土资源厅未提供答复依据。而在这些认为该事项非本行政机关政府信息公开范围的答复中,7家省级国土资源厅没有告知测评人员该向哪个行政机关申请公开该信息。某计划单列市国土资源局在没有要求测评人员提供身份证明或用途证明材料,且没有任何沟通的情况下,直接发出政府信息公开告知书,以所申请信息与生产生活科研为由无关不予公开。

  (四)对重大政策文件的解读尚需加大力度

  首先,项目组发现,部分地方政府的政策解读栏目转载了大量国家相关部门的政策解读,本地文件的解读信息较为有限。

  其次,政策文件的解读质量还有待提升。多数行政机关发布的解读内容多来源于当地新闻媒体不同角度的报道,缺乏政府主导下的全面性解读。而且,多数解读只是把制定有关法规、规章及规范性文件的说明以及媒体报道照搬到网上,不仅形式呆板,信息量也十分有限。

  (五)回应热点的水平尚待提升

  虽然不少行政机关日益重视对于热点事件和百姓关切问题的回应,主动性和及时性都有所增强,在一定程度上满足了人民群众的信息需求。但与此同时,一些问题也在逐渐暴露。回应模式化、回应缺乏实质内容等的现象较为普遍,这使得回应不仅没有起到正面的效果,反而引发了更多的质疑与不信任,降低了政府的公信力。在前述237条热点信息中,虽然有高达80%的信息得到了回应,但在得到回应的193条信息中,仅有86条信息回应较为成功,成功率仅为44.56%,不足一半。剩下的107条信息回应中,都或多或少存在解释不清、没有后续回应等问题。

  回应的实质在于内容而非形式,回应迅速、回应形式好不等于回应效果好,好的回应应该是抱着真诚负责的态度对公众关心的问题进行合理的解释和明确的答复,从而获取公众的信任而不是进一步引发公众的质疑,但现实中回应不到位的情况并不少见。在得到回应的193条热点信息中,有26条信息虽得到了回应,但有头无尾,最后不了了之。

  回应的目的在于将公众的疑惑解释清楚,给出明确清晰的答案,但现实中各政府部门对社会关切问题的回应流于形式,看似说了不少内容,实际却顾左右而言他,对公众最关注的核心问题往往并未给出令人信服的回应。此种做法最终会降低公众对政府的信任。类似的不太理想的回应并不少,这说明,政府机关在回应社会关切问题时,还需要找准公众的关切点,逐步提升回应水平。

四、完善政府信息公开工作的建议

  第一,加强并整合政府信息公开工作机构。各级各类行政机关应成立专门的政府信息公开工作机构,由专门人员专职负责政府信息公开工作。同时,专门机构应统筹做好包括政府信息公开、网站建设、微博微信运作维护、舆情观测与应对在内的各项工作,形成政府信息公开的合力。

  第二,逐步明确需主动公开的重点领域的公开标准和要求。建议在现有每年发布政府信息公开要点的基础上,选取几个重点领域,联合相关部门共同明确相关信息的公开要求和标准。可以考虑就某些行业自上而下地梳理权力清单,明确上下级机关的职责职权划分,确立行政审批、处罚、强制等信息的公开标准和范式。此外,国务院部门可以参考教育部2014年发布的《高等学校信息公开事项清单》的做法,梳理本部门应主动公开的政府信息,以清单的形式对外发布,作为各行政机关公开相关信息的最低要求,并根据法律法规的修改完善及社会发展的需要进行动态更新。政府信息公开工作年度报告的发布也应当设定严格的标准,避免出现连续几年的报告在框架、结构、内容上严重雷同,只是更换个别统计数据的情况。

  第三,明确政府信息公开专门栏目的设置要求。建议结合政府网站建设,进一步明确政府网站上政府信息公开栏目的设置要求和基本要素,设定明确的标准供各级行政机关参考。门户网站建设方面,需明确网站应具备的基本要素及各类重点信息(如规范性文件)的公开方式,为各级行政机关进一步建好网站提供可操作性强的指引。2014年,中央政府网网站进行了改版,改版后的网站更加简洁、大气,信息查询更加方便,不少行政机关纷纷效仿,不失为一个成功的实例。

  第四,行政机关需要养成主动发声的习惯,使政府形象更加开明和开放。所有行政机关都应在做好政府网站信息公开的同时,养成用新闻发布会、微博、微信等方式主动对外发声的习惯。而且,还要改变发声时生硬、冰冷的模式,充分运用动漫等传播手段,使用更加通俗的语言,让信息公开更生动,拉近与人民群众的距离。尤其是应当加强舆情监测,将发布前的舆情风险预判与发布后的主动回应紧密结合,提升信息公开效果。

  第五,进一步加强依申请公开工作。从目前各行政机关面临的依申请公开形势看,未来申请量仍会逐步攀升,申请的复杂性仍会不断加剧,借助政府信息公开申请实现信访、维权等目的的情况短期内还可能增加。为此,应规范各行政机关的依申请公开处理流程,确保对依申请公开的说明描述准确,渠道多元化且通畅。应保证有专门人员专职处理政府信息公开申请。建立疑难、重大、复杂申请会商机制,遇到难以处理的申请,应邀请相关业务主管部门、专家参与论证。还要结合实务中遇到的问题,定期开展有针对性的培训。各级办公厅(室)应发挥领导和指导作用,从整体上掌控本级政府的政府信息公开申请处理工作,对疑难、重大、复杂的申请,应及时介入,指导和帮助有关部门做好论证和答复,提升答复的规范化和专业化水平。

  第六,建议各级政府办公厅(室)进一步加大对本级政府信息公开工作的指导、督查力度。各级政府办公厅(室)在做好本级政府的信息公开工作的同时,还需要整体推进本级政府下属部门的信息公开工作,确保本地的政府信息公开工作整体有序推进。

  第七,将政府信息公开工作与法治政府建设同步推进。政府信息公开工作不是孤立的,其与法治政府建设紧密相连。一些地方、部门的政府信息公开申请工作压力大、难处理,除了与目前公开与不公开的标准还不够明确、操作性不强等因素有关外,更多的则是因为依法行政还不到位,不少情况下权力的运行还很难符合依法行政的要求,在一定程度上还存在管理不规范的现象。在这种情况下,一旦遇到政府信息公开的申请,有关部门就没有公开的自信和底气。因此,政府信息公开不能孤立对待,必须与法治政府建设同步发展、同步推进,即做好政府信息公开工作除了要解决一些政府信息公开工作自身存在的问题外,还需要加大依法行政的力度,进一步规范权力运行。权力运行规范了,各级政府才能有公开信息的底气和勇气。

 

 
 

 

 

 

来源:中央政府门户网站

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<![CDATA[省卫生计生宣教中心:电视栏目《百姓健康》将开播]]>_AG手机版|首页 Thu, 02 Apr 2015 02:19:34 GMT  为进一步提高城乡居民的健康素养,倡导科学、文明、健康的生活方式,营造家家崇尚健康,人人享有健康的氛围。由山东省卫生和计划生育宣传教育中心、联合山东广播电视台电视农科频道共同打造的《百姓健康》公益性栏目将于四月六日开播,欢迎收看。 

  《百姓健康》为常设固定栏目,每周一晚二十点在山东电视台农科频道首播,第二天早七点五十分重播,齐鲁网同步播出。节目以向观众传递健康科普知识为重点,为观众解惑答疑,使群众了解更多的关于疾病预防和治疗、健康教育的相关知识。引导观众树立正确的健康生活理念。突出公益性、服务性,贴近性,注重实用性、科学性、权威性。 

    《百姓健康》旨在提高城乡居民健康水平,促进小康社会健康目标的实现,丰富和发展“健康山东”的品牌内涵。让《百姓健康》走进村镇、走进社区、走进家庭,服务千万家庭健康。 

                       

 

 
 

 

 

 

来源:省卫生计生宣教中心  作者:聂相柱

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<![CDATA[东营市:卫生计生系统召开党风廉政建设专题会议]]>_AG手机版|首页 Wed, 18 Mar 2015 06:17:11 GMT

  近日,东营市卫生计生系统召开党风廉政建设会议,专题研究党风廉政建设和反腐工作。东营市纪委派驻四组书记贾玉娟出席会议并讲话,东营市卫生计生委党委书记、主任宋国忠主持会议。会议研究了落实党风廉政建设主体责任的具体措施,谋划了2015年反腐倡廉工作,讨论通过了《东营市卫生计生委党委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》、《东营市卫生计生委2015年党风廉政建设和反腐纠风工作实施意见》、《2015年东营市直卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作任务分工》。 

  贾玉娟指出,党委落实主体责任,是党中央根据反腐倡廉形势提出的,是党章赋予党委的重要职责,是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措。市卫生计生委党委要认真贯彻党的十八届三中、四中全会、十八届中纪委五次全会精神,按照省委、市委部署要求,牢固树立“抓党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设就是失职”的理念,增强落实党风廉政建设的主动性和积极性,切实把握卫生计生系统党风廉政建设和反腐的形势,不断增强担当意识,严格落实责任,形成工作合力,确保党风廉政建设落到实处。 

  会上,宋国忠强调抓好卫生计生系统党风廉政建设的重大意义,并就如何开展好全市卫生计生系统党风廉政建设提出了具体要求。一是要勇于承担主体责任。把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,放在心上、落实到行动上,自觉与卫生计生中心工作同研究、共部署、齐落实,切实当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。二是要发挥领导干部表率作用。领导干部要带头树立纪律面前没有特权、制度约束没有例外的意识,做到不越“雷池”、不踩“红线”、不闯“禁区”。落实“一岗双责”,在执行八项规定、纠正“四风”、廉洁自律等方面发挥表率作用。三是要筑牢廉政建设“防火墙”。严格执行党风廉政责任制,切实加强对直属单位、机关科室的督促检查、分析研判。把廉政责任制考核纳入各单位年度目标考核,与干部考察任用、民主测评、廉政谈话结合起来,严格执行党风廉政建设“一票否决”。四是要加强监督检查和责任追究。建立健全明察暗访、专项监督检查、谈话告诫等制度,完善责任追究办法,对责任范围内领导不力、不抓不管、出现腐败问题而不制止不查处不报告的,严肃追究责任。 

 

 

 

 

 

 

 

来源:东营市卫生计生委  作者:邢素玉

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<![CDATA[国家卫计委副主任:不能用管西医西药办法管中医中药]]>_AG手机版|首页 Mon, 16 Mar 2015 07:10:49 GMT
AG手机版|首页  “中医和西医是两个不同的理论体系,不能用管西医、管西药的办法来管中医、管中药。”

  ——国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强委员

  “提高技术劳务价格,让中医的价值充分体现,才能更好地发挥中医‘简、便、验、廉’的优势。”

  ——国家中医药管理局副局长马建中

  “种子好药材好,药材好药才好。所以,要从源头上建立种苗繁育基地。”

  ——中国中医科学院副院长黄璐琦

  中医药是中国古代科学的瑰宝,几千年来,为中华民族的繁衍昌盛作出了巨大贡献。但是,随着现代医学的发展,中医药面临着很多困难和挑战。面对新形势,中医药如何传承与发展?“两会e客厅”邀请全国政协委员、国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强(左二),国家中医药管理局副局长马建中(左三),中国中医科学院副院长黄璐琦(左四),共同探讨中医发展之路。访谈由本报记者白剑峰(左一)主持。

  让百姓更好地享受中医养生保健服务

  主持人:目前中医技术服务价格太低,很多中医感到没有尊严,如何看待这种现象?

  王国强:“简、便、验、廉”是中医的一个优势。但是,中医药服务价格偏低,和它应有的价值不相称,使得中医收入受到影响。我国正在推行医疗服务价格改革,今后中医药价格会更加科学、合理。调整中医药服务价格,不是增加群众的负担,而是通过基本医疗保险来承担。

  马建中:全面推进医疗服务价格改革,需要按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的原则。提高技术劳务价格,让中医的价值充分体现,才能更好地发挥中医“简、便、验、廉”的优势。

  王国强:国务院出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》,把全面发展中医药医疗保健服务作为八项重点任务之一。国家中医药管理局正在组织起草关于中医药健康服务业发展的规划,希望做好顶层设计,运用中医养生的理念、文化,开发更多的中医技术、产品,让百姓更好地享受中医养生保健服务,从而带动健康服务业的发展。

  不能用管西医的办法管中医

  主持人:最近美国一本医学杂志发表论文,认为针灸对于治疗慢性膝关节炎没有效果,相当于安慰剂,这篇论文也在国内引起了很大的争议,如何看待中医的科学性?

  王国强:关于中医科学不科学的争论一直存在,但中医的科学性是不容否定的。目前,全世界有170多个国家和地区在运用中医针灸。美国医学杂志发表的这篇论文,引起了全球针灸医师的争论。专家们认为,这篇论文的研究方法、病例选择、疗效评价等方面存在一些缺陷。这个研究没有体现出中医理论指导下的针灸,以此来否定中医针灸的疗效,不符合临床实际。但是,这件事情也给我们一个启示,中医针灸在走向世界的过程中,需要我们很好地研究中医理论指导下的针灸临床应用原理、作用等,拿出更多的事实来证明针灸的临床疗效。

  主持人:“中西医并重”是我国的卫生工作方针,但是现实中普遍存在“重西医、轻中医”的现象,如何解决这一问题?

  王国强:作为中医界,应处理好继承和创新的关系,运用现代科学技术不断发展和创新中医。作为政府,应该更好地加强法律层面的建设,突出中医药的特色和优势。中医和西医是两个不同的理论体系,不能用管西医、管西药的办法来管中医、管中药。无论是法律、法规,还是标准、规范,都应体现“中西医并重”的方针,尊重中医药的发展规律。

  “国粹”应该有国法保障

  主持人:我国已经评选了两届“国医大师”,他们的平均年龄都在70岁以上。目前中医面临的最大问题就是后继无人,如何才能让中医薪火相传、后继有人?

  王国强:政府授予德高望重的老中医“国医大师”称号,提振了中医药界的“精气神”。国医大师在中医界的引领作用是不可替代的。政府将为他们的临床经验、学术思想传承创造更好的条件。例如,建立“国医大师”工作室,总结国医大师的经验,配备有潜力的传承人,以便让国医大师的经验和技能得到继承推广。现在,我国正在积极推进评选省级名中医、青年名中医、乡村名中医。同时,加强中医药院校教育改革,推动院校教育和师承教育结合。

  主持人:去年《中医药法》进入了立法审议程序,这部法律对于中医药的发展有什么作用?

  王国强:“国粹”应该有国法保障。可喜的是,本届人大已经把中医药立法列入计划。中医界热切期盼,这部法律尽快进入人大审议程序,争取在本届人大出台。《中医药法》的出台,将从法律上确立中医药的地位,推动中医药的健康发展。韩国、印度等国对传统医学非常重视,都用法律形式固定下来。我国应该加快立法步伐,不能再耽误了。中医药是我国的原创医学,应该有一部专门法律来保护。当然,中医药法治建设不仅仅是出台一部法律,还应建立起一套完整的法律体系,并与其他法律衔接起来。

  摸清中药资源的家底

  主持人:很多中医反映,方子是经典方子,但药材质量不行,所以疗效不太好。今年我国将开展第四次中药资源普查,此举对于中药资源保护有何作用?

  王国强:中医和中药不能分家。中药是中医的重要物质基础,中药材又是我国重要的战略资源。李时珍《本草纲目》所列举的药材,现在究竟还有多少?过去是野生的,现在是种植的,这个底数需要搞清楚。同时,还要着力把中药材的质量搞上去。

  黄璐琦:本次开展的第四次全国中药资源普查,距上次普查已经30年。30年间,我国生态环境发生了剧烈变化。本次资源普查要与产业发展结合起来,包括基础设施的建设、种苗繁育基地的建设等。种子好药材好,药材好药才好。所以,要从源头上建立种苗繁育基地,建立中药资源的动态监测系统和信息服务中心。同时,要实时监控全国药材主产区的药材价格、质量和产量,为政府决策提供科学依据。

 

 

 

 

 

 

 

来源:人民网 

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<![CDATA[疾控局召开2014年度党员领导干部民主生活会]]>_AG手机版|首页 Fri, 13 Mar 2015 01:18:56 GMT   2015年1月22日,国家卫生计生委疾控局党总支召开2014年度党员领导干部民主生活会。国家卫生计生委第一督导组到会指导,国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强出席会议并讲话,直属机关党委副书记鹿文媛参加会议。疾控局党总支书记于竞进主持会议。 
  会上,于竞进代表局领导班子汇报了疾控局群众路线实践教育活动回头看整改措施落实和召开本次民主生活会会前筹备工作进展,通报了局党总支民主生活会征求意见和建议情况。班子成员逐一进行了深刻的自我剖析和对照检查,以严肃认真、实事求是的态度,认真开展批评和自我批评。 
  鹿文媛对民主生活会进行了点评,指出疾控局专题民主生活会直奔主题,对存在的问题揭示到位,起到了“脸红心跳”的作用,要求会后进一步完善对照检查材料,认真制定整改措施,于15天内将工作总结报机关党委。 
  王国强在讲话中指出,疾控局班子是团结和谐、坚强有力、严守纪律、奋发有为、作风务实、甘于奉献的团队,想作为、能作为、有作为,是个好班子。特别是疾控局高度重视民主生活会,会前准备充分,批评真刀真枪、点到要穴,是一次质量高、效果好的民主生活会。好就好在全体同志参加,一竿子插到底,都能了解到班子开展批评和自我批评情况,容易形成共识,起到很好作用。 
  王国强强调,要时刻在政治上思想上行动上与中央保持高度一致。疾控局全体党员要认真学习习近平总书记讲话精神,深刻领会党中央的决策部署,遵守党纪国法和政治纪律、政治品质和政治规矩,坚决拥护和贯彻落实中央的各项决定,坚定理想信念,坚持反腐倡廉,对照检查“七个有之”。党总支要认真履行好从严治党的主体责任,局处领导落实“一岗双责”任务,党总支带动各支部,上下联动,增强党组织的向心力、感召力和战斗力。党总支和班子成员要认真梳理民主生活会提出的问题,完善整改措施,抓好制度性和保障性的措施落实。 
  王国强对疾控局工作提出了具体要求。他指出,2014年疾病预防和控制工作有三大亮点:一是在重大政策措施和文件出台上有突破。二是重大疫情防控、慢性病防治、精神卫生等各项工作都卓有成效。三是荣获了中央国家机关第二届“创建文明机关争做人民满意公务员活动”先进集体。三条经验:一是坚持集中谋划,勇于攻关,锲而不舍,重点突破,咬住青山不放松。二是坚持统筹协调,依法科学行政,整体推进。三是坚持加强班子和团队建设,甘于奉献,形成良好的局风。他对疾控局提出三点要求:一是更加重视平台和抓手建设。充分利用爱国卫生工作平台,创新载体,把疾控工作纳入健康城市指标体系,纳入党政领导干部的考核指标体系。二是更加重视深入研究疾控改革创新机制,特别是在防治结合方面的改革创新。三是更加注重与委内司局和委外部门的沟通协调能力,换位思考,加强交流,努力争取支持配合,实现双赢和共赢。最后,他对疾控局提出三点希望:一是进一步加强局领导班子建设,提高依法科学民主决策能力;二是加强制度建设,特别是内部制度建设,提高依法依规行政能力;三是增强自觉学习的意识,通过向基层学,向社会学,向书本网络学等多种方式,克服本领恐慌,促进提高学习能力。]]>
<![CDATA[崔丽副主任到中国人口宣传教育中心视察指导工作]]>_AG手机版|首页 Wed, 11 Mar 2015 01:18:21 GMT   3月6日,国家卫生计生委副主任崔丽到中国人口宣传教育中心视察并指导工作,宣传司司长毛群安陪同。

崔丽一行参观了宣教中心演播厅,听取了宣教中心领导班子的工作汇报。崔丽副主任对宣教中心近期的工作给予了充分肯定。指出,深入贯彻落实中央决策部署,全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展,扎实推进计划生育服务管理改革,加快建设人民满意的卫生计生事业,任务相当繁重,必须充分发挥宣传教育工作的先行先导作用。对此,中央有新要求,委党组有新部署,媒体发展有新挑战,人民群众有新期盼。

崔丽希望宣教中心领导班子带领中心全体干部职工,团结协作,密切配合,进一步明确工作思路,在服务大局中找准自身定位;明确核心业务,在服务大局中做出更大贡献;明确需要传承与发扬的精神,努力保证事业可持续、有创新;明确“国家队”的责任与使命,在服务大局中实现资源共享;明确党委主体责任,确保在服务大局上有保障。在努力构建新时期卫生计生大宣传、大联合的工作格局中,发挥更加重要的作用

中国人口宣传教育中心领导班子成员及各部门主要负责同志参加了汇报会。

 

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<![CDATA[聚焦政府工作报告关于医改的三个“关键点”]]>_AG手机版|首页 Sat, 07 Mar 2015 02:16:52 GMT

  健康是群众的基本需求,我们要不断提高医疗卫生水平,打造健康中国”——李克强总理在十二届全国人大三次会议上所作的政府工作报告提出,要加快健全基本医疗卫生制度,全面推开县级公立医院改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点。 

  包括公立医院改革在内,今年的政府工作报告中关于医改主要集中在三个“关键点”上。 

  ——公立医院改革扩大试点,破除“以药养医” 

  2014年,我国县级公立医院改革试点县市扩大到1363个,2400多个县级公立医院破除以药补医,取消药品加成,调整医疗服务价格。城市公立医院也取得进展,国家和省级试点城市达到63个。但是,由于绩效考核、收入分配制度改革不到位、医院逐利机制尚未破除等原因,公立医院医务人员收入与药品、检查等还有千丝万缕的联系,医保对医疗行为的激励约束作用没有充分发挥。

  对此,政府工作报告提出,要深化基层医疗卫生机构综合改革,加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点,破除以药补医,降低虚高药价,合理调整医疗服务价格,通过医保支付等方式平衡费用,努力减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。

  “今年是医改的攻坚之年,主要是针对公立医院。”来自江苏淮安的全国政协委员李玉峰为政府工作报告“点赞”说,“能在全国,尤其是在大中城市能尽快启动大型医院改革,并且鼓励社会办医,将形成公立医院和民营医院互相并存、互相促进的良好局面,让老百姓得到更多实惠。”

  国家卫计委有关负责人表示,将在所有参与改革的公立医院破除以药补医,取消药品加成政策,合理调整医疗服务价格,逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制,完善医院绩效考核评价办法,强化行业监管。

  ——医保补助提高到每人每年380元

  打造健康中国,离不开覆盖全民“医保网”和近便快捷的“就医路”。

  政府工作报告提出,完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医。

  “总理的报告很实在,都是针对群众关心的热点问题进行具体阐述。比如大病保险制度是一项真正缓解群众因病致贫的政策。”全国政协委员、北京市卫生计生委主任方来英说,2014年北京市建立了大病保险制度,截至2014年9月底,北京市各区县完成大病保险筹资近1.24亿,2014年共计补偿15471人。

  ——方便几亿农民就近看病就医

  政府工作报告提出,人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务。

  “这将极大地推动实现几亿农民就近看病就医的梦想。”全国政协委员、农工党宁夏区委会主委戴秀英说,在经费得到保障的基础上,将有助于建立村医分类管理制度、加快实现村医职业化,也能解决全科医生留在基层的问题。

  “村医是数亿农村居民身边的健康卫士。增加经费支付村医的基本公共卫生服务,关系到我国农民享有基本医疗卫生服务的公平性及质量。”戴秀英认为,医改的这个努力方向将给中国亿万农民带来最实在的好处。

  

 

 
 

 

 

 

来源:新华网  作者:胡浩 李亚红

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<![CDATA[深化医改 任务完成了多少]]>_AG手机版|首页 Sat, 07 Mar 2015 02:15:29 GMT
  3月5日,第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强将作一年一度的政府工作报告。

  在看今年政府工作报告的时候,不妨先看看去年一年政府的民生对账单。3月4日,中国政府网发布2014年政府工作报告指标任务完成情况,对去年李克强总理在政府工作报告中承诺的指标和任务进行了盘点。其中,在政府工作报告“推动医改向纵深发展”部分提出的医保、医疗、公共卫生3项指标均名列其中。

  全面医保体系趋于健全 

  【2014年报告摘要】巩固全民基本医保,通过改革,整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制,城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。

  【政策进展】农村居民基本医保财政补助标准提高至人均334元,城镇居民基本医保财政补助标准提高到343元。根据国家卫生计生委统计,去年新农合政策范围内门诊和住院费用报销比例分别保持在50%和75%以上,国家信息平台已与16个省级平台互联互通。相关部门制定了204个病种付费规范,57%的试点县探索实施按病种付费。所有省份都开展了大病保险试点工作,其中10个省已全面推开,全年筹资155亿元,243万人受益,大病患者实际报销比例提高10个~15个百分点。各地建立疾病应急救助制度,全年已有33万人获得救助。

  【专家点评】在国务院发展研究中心副研究员江宇看来,医保标准提高是好事,但医疗费用上涨过快,使得一部分改革效果被抵消了。“我们做的研究显示,目前城镇居民医保和新农合实际报销比例只有40%左右,患者自付比例依然很高。”他建议,政府在加大医疗保障投入的同时,加快公立医院改革,控制医药费用过快上涨。

  江宇认为,整合城乡居民基本医疗保险制度是去年全面医保体系建设的“重头戏”。“城镇居民医保和新农合的并轨,有利于改善基本医疗保障的公平性。”他说,但目前的问题是,医疗保险管理体制不统一,即使在整合之后,有的归到社保,有的归到卫生部门,不利于提高统筹效率。

  公立医院改革逐步扩大 

  【2014年报告摘要】县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县,覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医,理顺医药价格,创新社会资本办医机制。

  【政策进展】县级公立医院综合改革试点扩大到1363个县,覆盖农村5亿人口。2400多家县级公立医院破除以药补医,取消了药品加成,调整了医疗服务价格,各级政府加大投入,初步构建运行新机制。国家卫生计生委开展的县级公立医院综合改革督查结果显示,试点地区县域内就诊率达到85%以上。城市公立医院综合改革试点指导意见也已出台,国家和省级试点城市达到63个。江苏、安徽、福建、青海4省研究制订省级医改综合试点方案,以点带面推进医改

    【专家点评】“根据我们的调研,县级公立医院改革推开后,不少县级医院建设加强,大病不出县有了保障。北京、陕西、福建等地在公立医院改革方面都有探索和亮点。”江宇说,问题是公立医院改革要想打破以药补医利益链,依然面临很大阻力,也涉及多个部门联动,包括卫生、医保、财政等,这就需要行政管理体制上有一个强有力的推动者,但目前来看,协调难度比较大,改革推动力还需要进一步加强。

  北京大学国家发展研究院李玲教授认为,公立医院改革还没有触动核心问题,特别是许多城市公立医院,需要自己赚钱谋发展,仍然趋向于盈利。“接下来必须触动这一核心问题!”她说,下一步改革应该迎难而上,不能绕着走,破除趋利机制,才是真正的全面深化改革。

  “前两天国务院刚刚出台完善公立医院药品集中采购工作政策,这对于深化公立医院改革,促进三医联动都是有利的。”武汉大学公共卫生学院院长毛宗福说,从福建省三明市等地的公立医院改革实践,到专家学者的理论分析共识,都发现从触动医药流通领域“奶酪”开始,针对药价虚高、大处方、大检查等乱象,规范药品集中采购,取消药品加成,加强监管,挤压药价与药费虚高成分,推动医保、医院综合改革,可以实现“群众可以接受、财政可以承担、基金可以运行、医院可以持续”的发展目标,有利于加快公立医院改革,降低药品虚高价格,减轻群众用药负担,遏制药品购销领域腐败行为,达到深化医药卫生体制改革的总目标。

  基层运行新机制巩固完善

  【2014年报告摘要】巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系,加强全科医生培养,推进医师多点执业,让群众能够就近享受优质医疗服务。构建和谐医患关系。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力,人均基本公共卫生服务经费补助标准增加到35元。

  【政策进展】2014年,基本公共卫生服务经费提高到人均35元,新增部分主要向村卫生室和乡村医生倾斜。此外,基本药物制度和基层服务网络进一步巩固完善,5个试点省份实现了省级药品集中采购平台与国家监测平台的互联互通。17个省的34个县开展了基层卫生综合改革重点联系点工作。

  乡村医生成为决策层关注的重点。国务院总理李克强专门主持召开国务院常务会,部署加强乡村医生队伍建设,确定按照每千服务人口不少于1名的标准在全国配备乡村医生;采取公建民营、政府补助等方式,支持村卫生室建设和设备购置;对乡村医生开展免费培训和脱产进修;探索实施乡村医生与农村居民签约服务模式,并按规定收取费用;拓宽乡村医生发展空间等。

  【专家点评】“新一年医改,应该重新聚焦到强调人人享有基本医疗服务,政府主导依然是基本方向。”江宇认为,随着经济进入新常态,经济增速下降,财政增速下降,经济形势、产业结构都处于调整中。“越是在这种情况下,地方政府更应该辨证认识社会事业发展和经济发展的关系,不能再认为搞医改是政府负担,而是要意识到,给老百姓织好社会保障的网底,对促进转型升级更为重要。”

 

 
 

 

 

 

来源:健康报

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<![CDATA[“健康中国”首次写入政府工作报告]]>_AG手机版|首页 Sat, 07 Mar 2015 02:14:21 GMT

  35,国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第三次会议上所作政府工作报告指出,健康是群众的基本需求,要不断提高医疗卫生水平,打造健康中国。 

  在回顾2014年工作时,报告指出,在深入推进医药卫生改革发展领域,城乡居民大病保险试点扩大到所有省份,疾病应急救助制度基本建立,全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化,县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。 

  在对2015年工作作总体部署时,报告提出,要加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革,加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点,破除以药补医,降低虚高药价,合理调整医疗服务价格,通过医保支付等方式平衡费用,努力减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。采取更坚决措施,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。 

  报告说,要培育和催生经济社会发展新动力。增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生等的投入,鼓励社会参与,提高供给效率。这既能补短板、惠民生,也有利于扩需求、促发展。 

  李克强强调,要继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力,群众期盼改革出实效,要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

 

 
 

 

 

 

来源:健康报

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